焉耆回族自治縣位于新疆天山南麓焉耆盆地腹心，行政區(qū)域總面積2570.88平方公里，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)3個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)，46個(gè)行政村，215個(gè)村民小組，15個(gè)居委會(huì)。縣域總?cè)丝?5.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口7.68萬(wàn)人。共有漢、回、維、蒙等29個(gè)民族，其中少數(shù)民族占56%，是新疆6個(gè)少數(shù)民族自治縣之一。焉耆縣是一個(gè)以農(nóng)為主、農(nóng)林牧并舉的農(nóng)業(yè)縣。新疆八大河流之一的開(kāi)都河自西北向東南穿城而過(guò)，年均徑流量34.4億立方米，是焉耆縣的主要灌溉水源。焉耆縣共分為6個(gè)灌區(qū)，共設(shè)有7個(gè)基層水利管理站。共有干、支、斗、農(nóng)四級(jí)灌渠2146.45公里，四級(jí)排渠1415.15公里，水利配套建筑物6460座，機(jī)井323眼，農(nóng)業(yè)灌溉面積44.87萬(wàn)畝。

近年來(lái)，焉耆縣唯一的地表水灌溉水源開(kāi)都河進(jìn)入枯水期，來(lái)水量明顯減少，用水指標(biāo)逐年下調(diào)，加之焉耆縣全部為無(wú)壩引水，用水保證率低，農(nóng)業(yè)供用水矛盾日趨明顯，嚴(yán)重制約了焉耆縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。傳統(tǒng)地塊分散的現(xiàn)狀，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)作物品種多、管理成本高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、生產(chǎn)管理和農(nóng)作物灌溉用水難以統(tǒng)一等諸多弊端。隨著農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷推進(jìn)，這些弊端就演變成了許多矛盾，特別是農(nóng)業(yè)用水供求矛盾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的矛盾越來(lái)越突出，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。經(jīng)過(guò)不斷的學(xué)習(xí)、思考、探索和有效示范，焉耆縣水利局認(rèn)為發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決這些問(wèn)題的有效辦法。焉耆縣以組建農(nóng)民專業(yè)合作社為突破口，整合土地，大力推廣以辣椒、番茄等紅色農(nóng)作物為主的高效節(jié)水灌溉工程，建立合理的農(nóng)業(yè)用水機(jī)制，實(shí)行“定額管理、總量控制”，嚴(yán)格執(zhí)行按計(jì)劃定量供水，對(duì)超計(jì)劃用水的，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)；實(shí)施高效節(jié)水灌溉后逐步降低農(nóng)業(yè)灌溉用水量，農(nóng)業(yè)新增、更新機(jī)井一律實(shí)行“先建設(shè)節(jié)水設(shè)施、后批復(fù)”的原則。

圖1

農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨。成員入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，獨(dú)立核算。合作社集中組織采購(gòu)、供應(yīng)成員所需的生產(chǎn)資料，并集中組織收購(gòu)、銷售成員生產(chǎn)的產(chǎn)品，開(kāi)展成員所需的運(yùn)輸、貯藏、加工、包裝等服務(wù)。同時(shí)，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)等。合作社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利。每年提取的公積金，按照成員與本社業(yè)務(wù)交易額依比例量化為每個(gè)成員所有的份額。合作社機(jī)構(gòu)由成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)構(gòu)成。成員大會(huì)是本社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體成員組成。合作社成員可以行使審議、修改本社章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；選舉和罷免理事長(zhǎng)、理事或監(jiān)事會(huì)成員；決定成員出資標(biāo)準(zhǔn)及增加或者減少出資；審議合作社的發(fā)展規(guī)劃和年度業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；審議批準(zhǔn)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案；審議批準(zhǔn)年度盈余分配方案和虧損處理方案；審議批準(zhǔn)理事會(huì)提交的年度業(yè)務(wù)報(bào)告；決定重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他重大事項(xiàng)等職權(quán)。理事會(huì)對(duì)合作社成員大會(huì)負(fù)責(zé)，由三名成員組成，設(shè)理事長(zhǎng)一人、副理事長(zhǎng)一人和理事一人。理事會(huì)成員任期為三年，可連選連任。

圖2

農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度核定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)過(guò)程中的成本與費(fèi)用。合作社扣除當(dāng)年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)成本，彌補(bǔ)虧損、提取公積金和公益金、風(fēng)險(xiǎn)金后的可分配盈余，經(jīng)成員大會(huì)決議，按股分紅，同股同利，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；按成員與本社的業(yè)務(wù)交易額比例返還，返還總額不低于可分配盈余的百分之六十。

圖3

焉耆縣在推廣高效節(jié)水初期，采用示范、引導(dǎo)等措施，努力幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)灌溉觀念，并在五號(hào)渠鄉(xiāng)下五號(hào)村成立“裕民”番茄合作社，建立了節(jié)水滴灌示范點(diǎn)，取得了大豐收。通過(guò)建立合作社，應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，解決了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物的集中連片種植，提高了土地利用率和集約化經(jīng)營(yíng)水平，土地利用率提高了7%，工業(yè)番茄增產(chǎn)50%，辣椒增產(chǎn)30%，打瓜增產(chǎn)50%，實(shí)現(xiàn)畝均較常規(guī)種植增收1009元；統(tǒng)一采用機(jī)械采收作物，采收費(fèi)用180元/畝，較人工采收的平均成本450元/畝，節(jié)省成本270元/畝；統(tǒng)一采用節(jié)水滴灌技術(shù)，每畝節(jié)水50%，節(jié)肥10%，兩項(xiàng)合計(jì)節(jié)約成本50元/畝；節(jié)約了勞動(dòng)力，常規(guī)種植2000畝番茄需勞動(dòng)力102名，合作社采用統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，2000畝番茄只需8名勞動(dòng)力，可節(jié)約勞動(dòng)力94人；高效節(jié)水促進(jìn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和普及應(yīng)用，促進(jìn)了育苗移栽、測(cè)土配方、施肥、大型機(jī)械應(yīng)用、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)的普及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量明顯提高；促進(jìn)了地下水的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)了抗旱工作深入開(kāi)展；有效解決了鹽堿地治理問(wèn)題；促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境合理有效保護(hù)，有效改善了環(huán)博斯騰湖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，凡農(nóng)民建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到800畝以上且統(tǒng)一種植，除新疆自治區(qū)，自治州高效節(jié)水補(bǔ)助資金以外，焉耆縣財(cái)政拿出13萬(wàn)元在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)配套1眼機(jī)井，再給予50元/畝的補(bǔ)助資金；優(yōu)惠政策的制定實(shí)施，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民開(kāi)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性，推動(dòng)了高效節(jié)水的快速發(fā)展。

圖4

目前，焉耆縣農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到112家，帶動(dòng)農(nóng)牧民9800余人。焉耆縣高效節(jié)水灌溉面積已達(dá)25.22萬(wàn)畝，建成集中連片萬(wàn)畝以上高效節(jié)水示范區(qū)2處，建成高效節(jié)水灌溉村10個(gè)，村民小組102個(gè)，通過(guò)高效節(jié)水技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效效果明顯，畝均增收1000元以上。焉耆縣計(jì)劃利用3-4年的時(shí)間在全縣完成30萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積。