連續(xù)幾年大旱之后，2010年秋季察右后旗節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)馬鈴薯卻比正常年份增產(chǎn)50%，達(dá)每畝3500—5000斤，按今年市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)0.7-0.9元/斤計(jì)算，平均銷(xiāo)售收入3600元，是全旗旱作馬鈴薯每畝平均收入1000元的3.6倍。這得益于我旗加大財(cái)政投入力度，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

察右后旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)中部重旱區(qū)，也是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困旗縣。旱災(zāi)是羈絆農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，為了消除干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響，察右后旗大興水利，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉。但由于沿襲傳統(tǒng)的大水漫灌，雖在一定程度上緩解了旱情，但也帶來(lái)了水資源浪費(fèi)、土壤流失、土地板結(jié)、地力下降等弊端，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。

針對(duì)旱災(zāi)帶來(lái)的損失，察右后旗旗委、旗政府審時(shí)度勢(shì)，決定加大財(cái)政支持力度推進(jìn)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)建設(shè)，把發(fā)展噴灌圈、膜下滴灌為主的節(jié)水灌溉設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，作為抗旱救災(zāi)的重大措施來(lái)抓。

截止目前，全旗節(jié)水灌溉面積發(fā)展到13.33萬(wàn)畝，其中噴灌圈基地177處（其中財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目127處）、8.85萬(wàn)畝，膜下滴灌3.9萬(wàn)畝，微灌及其他節(jié)灌面積0.58萬(wàn)畝。占耕地總面積73萬(wàn)畝的18.2%。主栽作物馬鈴薯較前增產(chǎn)50％以上，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。節(jié)水灌溉為察右后旗農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了一條新路，注入了新的活力。

一、總體情況

我旗以噴灌、膜下滴灌為重點(diǎn)的現(xiàn)代節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)從2006年開(kāi)始建設(shè)，根據(jù)旗發(fā)展規(guī)模和形式，2006-2007年為試驗(yàn)階段，2008年到現(xiàn)在為推廣階段。

2006-2007年（試驗(yàn)階段）。共發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)7套3500    畝，主要以大型指針式噴灌圈為主。其中2006年發(fā)展500畝的噴灌圈1套，2007年發(fā)展500畝的噴灌圈6套，主要以科技人員和能人大戶(hù)領(lǐng)辦創(chuàng)辦的形式出現(xiàn)。

2008年至現(xiàn)在（推廣階段）。第一階段試驗(yàn)的成功，為大面積、大范圍推廣打下了基礎(chǔ)。2008年全旗新增噴灌圈60套3萬(wàn)畝，新增膜下滴管0.10萬(wàn)畝，軟管微噴0.27萬(wàn)畝。2009年全旗新增噴灌圈60套3.0萬(wàn)畝，還完成了軟管微噴0.17萬(wàn)畝，膜下滴灌0.84萬(wàn)畝。2010年按照農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，全旗新增噴灌圈30套1.5萬(wàn)畝，膜下滴管2.9萬(wàn)畝。

二、建設(shè)籌資模式和經(jīng)營(yíng)管理模式

1、建設(shè)籌資模式

我旗發(fā)展以噴灌、膜下滴灌高效節(jié)水灌溉為主的現(xiàn)代節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè),主要是采取 “政府補(bǔ)貼+農(nóng)戶(hù)自籌”的籌資模式。已發(fā)展的9.8712萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積，總投資11126.14萬(wàn)元，其中：財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持3500萬(wàn)元（其中2008年1000萬(wàn)元，2009年1000萬(wàn)元、以獎(jiǎng)代補(bǔ)500萬(wàn)元，2010年1000萬(wàn)元），占總投資的31%；帶動(dòng)農(nóng)民和大戶(hù)直接投資2772萬(wàn)元（僅指財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目），占總投資的24.9%；支農(nóng)資金整合4854萬(wàn)元，占總投資的44%。財(cái)政資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)示范帶動(dòng)作用。

噴灌圈建設(shè)成本（打井、配套、上電20萬(wàn)元，噴灌機(jī)35萬(wàn)元）每套55萬(wàn)元，政府補(bǔ)貼30萬(wàn)元，群眾自籌25萬(wàn)元。膜下滴灌，全部由政府補(bǔ)貼。具體實(shí)施中，這種籌資模式又衍生出兩種形式：一是種植大戶(hù)自建。通過(guò)科技人員和種田大戶(hù)，對(duì)村集體及分散在農(nóng)戶(hù)手里的土地進(jìn)行租賃承包，這部分共27套，1.35萬(wàn)畝，占總數(shù)177套的15%，大戶(hù)投入資金675萬(wàn)元。此種模式不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集約化管理，帶動(dòng)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。而且，農(nóng)戶(hù)除每畝每年收取租賃費(fèi)100-300元之外，還可以在噴圈內(nèi)勞動(dòng)，獲得日均40-50元的勞動(dòng)報(bào)酬。二是農(nóng)民聯(lián)戶(hù)建設(shè)。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)合作社及各協(xié)會(huì)組織農(nóng)戶(hù)自籌資金2772萬(wàn)元，新建噴灌圈150套面積7.5萬(wàn)畝，占全部177套噴圈的85%。此種模式開(kāi)創(chuàng)了烏蘭察布市農(nóng)民聯(lián)戶(hù)投資建設(shè)噴灌圈的先河，被市委吳永新書(shū)記和自治區(qū)水利廳專(zhuān)家予以了充分肯定，并要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)大力推廣。

2、經(jīng)營(yíng)管理模式

我旗噴灌、膜下滴灌項(xiàng)目區(qū)普遍采用如下二種經(jīng)營(yíng)形式。第一種是大戶(hù)租賃經(jīng)營(yíng)。由大戶(hù)租用農(nóng)戶(hù)的土地，一次性付給農(nóng)戶(hù)一年的土地租用費(fèi)100至200元/畝不等，租用土地由大戶(hù)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。第二種是由多個(gè)農(nóng)戶(hù)聯(lián)合所承包的土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)形式還是一家一戶(hù)自己經(jīng)營(yíng)，基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一品種，統(tǒng)一耕作，統(tǒng)一灌溉，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一使用農(nóng)藥，統(tǒng)一管理，分戶(hù)經(jīng)營(yíng)。即“六統(tǒng)一分”的經(jīng)營(yíng)模式。

以上兩種經(jīng)營(yíng)形式盡管還很不完善，沒(méi)有形成規(guī)范性經(jīng)營(yíng)管理制度，但是與傳統(tǒng)的單戶(hù)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)相比，已經(jīng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)邁出了第一步。同時(shí)我們積極在賁紅鎮(zhèn)的西樂(lè)圖開(kāi)展成立農(nóng)機(jī)合作社代耕經(jīng)營(yíng)形式，這種經(jīng)營(yíng)形式是由農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)對(duì)外負(fù)責(zé)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)價(jià)格、統(tǒng)一機(jī)具管理，將農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)、拉運(yùn)費(fèi)、肥料費(fèi)、灌溉及農(nóng)藥費(fèi)合理定價(jià)，收獲后由農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)統(tǒng)一提取，分機(jī)核算。

三、做法與經(jīng)驗(yàn)

1、政府堅(jiān)持典型帶動(dòng)、政策推動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)地發(fā)展節(jié)水灌溉。察右后旗發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)之所以有今天這樣的局面，政府的引導(dǎo)功不可沒(méi)。一是用典型帶動(dòng)農(nóng)民搞節(jié)水灌溉。楊貴村2006、2007年發(fā)展噴灌圈連續(xù)2年都是大旱大豐收。旗里不失時(shí)機(jī)地組織全旗干部和群眾到現(xiàn)場(chǎng)參觀，開(kāi)噴灌建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，起到了很好的示范效應(yīng)，激發(fā)了群眾大上節(jié)水灌溉的積極性。僅當(dāng)郎忽洞蘇木幾年來(lái)就安裝噴灌設(shè)備88臺(tái)（套），全蘇木除一部分丘陵地外，4萬(wàn)多畝耕地全部實(shí)現(xiàn)了節(jié)水噴灌化。此外，旗里還抓了烏蘭哈達(dá)牛明村、紅格爾圖鎮(zhèn)大小井村、賁紅鎮(zhèn)希樂(lè)圖村等一批節(jié)水灌溉典型，形成了多點(diǎn)帶動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、規(guī)模發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。“家有噴灌機(jī)，媳婦都好娶”，這句在當(dāng)?shù)仡H為流行的口頭禪不僅道出了農(nóng)民對(duì)噴灌的情有獨(dú)鐘，也反映了節(jié)水灌溉的發(fā)展對(duì)農(nóng)民傳統(tǒng)嫁娶觀念轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用。二是用政策推動(dòng)農(nóng)民搞節(jié)水灌溉。旗委、旗政府出臺(tái)了“兩優(yōu)兩免一保一補(bǔ)”政策，即對(duì)發(fā)展噴灌的農(nóng)戶(hù)優(yōu)先提供貸款、優(yōu)先辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，免費(fèi)維修設(shè)備、免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，保證噴灌物資供應(yīng)，補(bǔ)貼一定資金。幾年來(lái)全旗累計(jì)共投入各類(lèi)補(bǔ)貼扶持資金3000多萬(wàn)元。處于一條種植帶上的紅格爾圖鎮(zhèn)的大小井村、紅格爾圖村、光榮三個(gè)村委會(huì)共有耕地5萬(wàn)多畝，因?yàn)榉N植馬鈴薯而成為了遠(yuǎn)近聞名的富裕村。但是連續(xù)的干旱和道路的不暢讓這一種植帶的優(yōu)勢(shì)受到了制約，2007年冬，市委吳永新書(shū)記攜有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)場(chǎng)確定2008年為這里修路。旗委、政府以及鎮(zhèn)黨委、政府2008年當(dāng)年施工，一條投資1500萬(wàn)元長(zhǎng)20.5公里的水泥路當(dāng)年完工投入使用，打通了這一優(yōu)勢(shì)種植帶的瓶頸制約。2008年，大小井村的高煙洞村率先在全旗發(fā)展膜下滴灌0.10萬(wàn)畝，沒(méi)見(jiàn)到效益的群眾消極對(duì)待，在黨員、干部、大戶(hù)等的帶動(dòng)下勉強(qiáng)落實(shí)了任務(wù)，不過(guò)秋季鐵的事實(shí)為群眾上了深刻的一課。畝產(chǎn)4000多斤，畝均增產(chǎn)2000斤，增收1000元。2009年，這幾個(gè)村群眾爭(zhēng)相上馬新建膜下滴灌，2010年在大小井村建成7500畝示范基地，使項(xiàng)目區(qū)人均達(dá)到了2.3畝膜下滴灌。今年畝均增產(chǎn)2000-2500斤，增收近2000元，人均增收4600元。三是用服務(wù)促進(jìn)農(nóng)民搞節(jié)水灌溉。全旗建立和推廣了節(jié)水灌溉服務(wù)體系，對(duì)噴灌區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一配套安裝，統(tǒng)一物資供應(yīng)，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)的“四統(tǒng)一”服務(wù)。旗水利部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了節(jié)水灌溉設(shè)施農(nóng)業(yè)辦公室，組建了專(zhuān)業(yè)打井隊(duì)和設(shè)備安裝維修服務(wù)隊(duì)，設(shè)立了服務(wù)熱線，長(zhǎng)年為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的打井和發(fā)展節(jié)水灌溉服務(wù)。四是用科技驅(qū)動(dòng)農(nóng)民搞節(jié)水灌溉。大力推廣科技致富理念實(shí)用技術(shù)，全面提升馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)的科技含量。在烏蘭哈達(dá)蘇木和紅格爾圖兩地設(shè)立對(duì)比試驗(yàn)基地，舉辦農(nóng)民中專(zhuān)班專(zhuān)題培訓(xùn)馬鈴薯種植技術(shù)，大面積推廣優(yōu)良品種、配方施肥、科學(xué)管理等先進(jìn)的綜合配套實(shí)用技術(shù)。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立便民服務(wù)組，隨時(shí)為農(nóng)民答疑解難。通過(guò)政府的引導(dǎo)，全旗節(jié)水灌溉一年一個(gè)新變化，連年邁出新步伐。

2、堅(jiān)持農(nóng)民自籌為主、國(guó)家和集體扶持為輔，千方百計(jì)保證節(jié)水灌溉工程建設(shè)投入發(fā)展節(jié)水灌溉需要巨額投入。作為年財(cái)政收入不到2.0億元的國(guó)家級(jí)貧困旗縣，錢(qián)從哪來(lái)？察右后旗主要采取了以下幾種辦法：一是農(nóng)民籌一塊。廣大農(nóng)民千方百計(jì)擠出資金上噴灌，有的甚至把準(zhǔn)備蓋房、結(jié)婚的錢(qián)拿出來(lái)購(gòu)買(mǎi)噴灌設(shè)備。僅噴灌圈一項(xiàng)，農(nóng)民自籌資金就達(dá)到2772萬(wàn)元。二是銀行貸一塊。從2006年開(kāi)始，旗里要求定農(nóng)行、信用聯(lián)社支農(nóng)貸款向發(fā)展節(jié)水灌溉傾斜。幾年來(lái)，共利用貸款4300萬(wàn)元。三是向上爭(zhēng)一塊。旗委、旗政府搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、示范區(qū)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金。2008年以來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資3000萬(wàn)元，獲得獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，有效地緩解了資金緊張問(wèn)題。四是財(cái)政撥一塊。旗財(cái)政在財(cái)力十分緊張的情況下，每年都拿出一部分資金專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展節(jié)水灌溉，到目前以地方匹配、捆綁專(zhuān)項(xiàng)資金等形式累計(jì)撥出支持資金4584多萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)實(shí)踐和探索，目前，察右后旗已初步建立了起以農(nóng)民為主體、政府引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與的設(shè)施農(nóng)業(yè)多元化投資格局。

3、著眼于農(nóng)民增收，服務(wù)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)效益性節(jié)水加快節(jié)水灌溉的發(fā)展速度。剛開(kāi)始搞噴灌時(shí)，澆灌的有馬鈴薯、紅蘿卜、玉米、豆類(lèi)、油料等多種作物，盡管產(chǎn)量上去了，但秋后農(nóng)民一算賬效益參差不齊，個(gè)別農(nóng)民就有不滿(mǎn)情緒。好事沒(méi)有辦好，使察右后旗黨政領(lǐng)導(dǎo)受到了很大的觸動(dòng)，我們深刻認(rèn)識(shí)到，節(jié)水灌溉的高投入必須有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)出、高效益相呼應(yīng)，才能具有廣闊的發(fā)展前景和強(qiáng)大的生命力。否則不但會(huì)損傷農(nóng)民的積極性，而且還可能會(huì)使干群關(guān)系發(fā)生危機(jī)。這一思路順應(yīng)了農(nóng)民迫切要求改變?cè)械姆N植結(jié)構(gòu)的愿望，很快得到了農(nóng)民的普遍響應(yīng)。旗里不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)以節(jié)水灌溉為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力種植馬鈴薯種薯、加工專(zhuān)用薯、商品薯，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)作用得到了充分發(fā)揮，收到了意想不到的效果。目前，全旗年均種植馬鈴薯40萬(wàn)畝，其中節(jié)水灌溉馬鈴薯11萬(wàn)畝，占節(jié)水灌溉總面積的85%。同時(shí)，創(chuàng)造性地探索總結(jié)出諸如成立用水協(xié)會(huì)、組建合作組織、推廣綜合配套實(shí)用技術(shù)、“六統(tǒng)一分”等一系列行之有效的好做法、好措施。節(jié)水灌溉推廣難的問(wèn)題解決了，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，農(nóng)民盼望致富的美好心愿實(shí)現(xiàn)了。如今，察右后旗各級(jí)干部都把主要精力都放在抓訂單農(nóng)業(yè)上，他們說(shuō)，噴灌是基礎(chǔ)，訂單是保障。不然，調(diào)整了最后賣(mài)不出去，也會(huì)影響噴灌的發(fā)展，甚至出現(xiàn)大起大落?，F(xiàn)在，這里的農(nóng)業(yè)，很多都是訂單農(nóng)業(yè)。即便倒茬，種的也是訂單甜菜、向日葵、南瓜、洋蔥，年初就與客戶(hù)簽訂了購(gòu)銷(xiāo)合同。賁紅鎮(zhèn)的幾個(gè)圈以前倒茬種玉米、油料，效益不高。2009年開(kāi)始抓訂單農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)甜菜、南瓜、洋蔥等特色品種，收入一下子提高了不少。今年，全旗40多個(gè)倒茬噴灌圈的特色種植全部實(shí)現(xiàn)了訂單化。

四、主要效益

大面積、大規(guī)模以噴灌、膜下滴灌為主的節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的現(xiàn)代節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，在全旗形成了當(dāng)郎忽洞、紅格爾圖、烏蘭哈達(dá)、賁紅四個(gè)超萬(wàn)畝大型現(xiàn)代節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，形成了牛明村、大小井村、希樂(lè)圖、狼窩溝等多個(gè)人均收入8000元的示范村，形成了楊貴村、三補(bǔ)和、劉武村等幾個(gè)人均收入10000元的典型示范村。取得了顯著的效益。

一是實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)抗旱、由傳統(tǒng)抗旱向科技抗旱的轉(zhuǎn)變。2006年開(kāi)始，察右后旗連續(xù)遭受干旱，特別是08、09兩年遭受了多年不遇的四季連旱，致使全旗20多萬(wàn)畝耕地?zé)o法下種，而且30多萬(wàn)畝耕地盡管靠坐水點(diǎn)種保證了播種和出苗，但后續(xù)灌溉跟不上，導(dǎo)致枯苗、死苗，加之6、7月份大面積蝗災(zāi)爆發(fā)，直接使全旗50多萬(wàn)畝耕地絕收。但在節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)，由于采用了噴灌、膜下滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，不僅保住了綠色，保住了莊稼，創(chuàng)造了“天旱地不旱，人旱我不旱”的奇跡，而且讓群眾的馬鈴薯賣(mài)出了好價(jià)錢(qián)。有無(wú)節(jié)水灌溉在大旱之年形成鮮明對(duì)比，直接引發(fā)了群眾算賬對(duì)比和主動(dòng)發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的熱潮。

當(dāng)郎忽洞蘇木的楊貴村就是在這兩年成為全旗主動(dòng)抗旱、科技抗旱、收入實(shí)現(xiàn)翻番的典型示范村的。楊貴村全村常住131戶(hù)410人，耕地5500畝，發(fā)展大型指針式噴灌10套5000多畝，占耕地面積的90.9%。2007年僅有7套噴灌圈的楊貴村人均收入突破10萬(wàn)元，一舉成為全旗節(jié)水灌溉高效農(nóng)業(yè)第一村，并投資548萬(wàn)元成立了金土地公司和胡蘿卜、馬鈴薯兩個(gè)合作組織。2008年，種植的紅蘿卜畝均產(chǎn)量6000-8000斤，雖受紅蘿卜市場(chǎng)價(jià)格下滑影響，人均純收入仍達(dá)6300多元。2009年，全村5000畝噴灌圈，種植紅蘿卜3500畝、馬鈴薯1000畝、甜菜500畝。通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)的形式被山東客商全部以每公斤1.3元的價(jià)格收購(gòu)了2000畝紅蘿卜，畝均收購(gòu)價(jià)均在2300-2700元之間。加上馬鈴薯和甜菜的收入，人均收入突破了1.4萬(wàn)元。如今，這個(gè)全旗第一個(gè)發(fā)展噴灌圈的村，已成為全市乃至全區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)示范村，人均12畝噴灌圈使收入保持在了1.5萬(wàn)元以上，一些種植大戶(hù)不僅購(gòu)買(mǎi)了小轎車(chē)，而且倡導(dǎo)新村建設(shè)，在旗委、政府的支持下，120戶(hù)240間標(biāo)準(zhǔn)化住房全部建成，自來(lái)水、沼氣、有限電視、網(wǎng)絡(luò)一應(yīng)俱全，8000平米大的廣場(chǎng)，1.7公里長(zhǎng)的環(huán)村水泥路，路燈、閱覽室等公共設(shè)施全部配套，展現(xiàn)在人們面前的，是一幅草原深處社會(huì)主義新農(nóng)村的美麗畫(huà)卷。

二是起到了示范、引導(dǎo)、帶動(dòng)的作用。噴灌、膜下滴灌項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，在提高干部群眾對(duì)節(jié)水灌溉認(rèn)識(shí)、推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)方面發(fā)揮了積極作用。良好的經(jīng)濟(jì)效益，讓全旗廣大農(nóng)民對(duì)噴灌、膜下滴灌建設(shè)興致陡增，從2006年的全旗1套噴灌圈500畝，發(fā)展到了2008年累計(jì)87套、2009年累計(jì)147套、2010年累計(jì)177套，以及膜下滴管3.9萬(wàn)畝，總數(shù)發(fā)展到了現(xiàn)在的12.336萬(wàn)畝，全旗在村農(nóng)業(yè)人口人均達(dá)到了1畝。

烏蘭哈達(dá)牛明村是一個(gè)極具示范意義的，能夠自繁、自育、自種，可以通過(guò)儲(chǔ)藏包銷(xiāo)好價(jià)錢(qián)的“三字一包”典型村。這個(gè)村共有356戶(hù)1100多口人，共種植膜下滴灌5000畝、大型指針式噴灌2套1000畝、馬鈴薯脫毒網(wǎng)室棚80座70畝，節(jié)水灌溉田人均超過(guò)了5畝。建有儲(chǔ)量8000噸的馬鈴薯儲(chǔ)窖1座，擁有年交易馬鈴薯1.5億斤的農(nóng)業(yè)部產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)一處。正常年份，1畝馬鈴薯脫毒網(wǎng)室棚種植原種可收入4000元；1畝膜下滴灌或噴灌種植加工專(zhuān)用薯或者高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品薯可收入2000元，人均5畝可收入1.0萬(wàn)元，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。（因?yàn)橛惺袌?chǎng)、有儲(chǔ)窖，所以售價(jià)高）同時(shí)，財(cái)政支持資金在此地較好的發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，2個(gè)X30萬(wàn)=60萬(wàn)的噴灌補(bǔ)貼、5000畝X1130元/畝=565萬(wàn)的膜下滴灌補(bǔ)貼，以及12000元/個(gè)X80個(gè)=96萬(wàn)，共計(jì)721萬(wàn)的補(bǔ)貼，帶動(dòng)社會(huì)資金直接投入500多萬(wàn)元，其中儲(chǔ)窖建設(shè)費(fèi)用370萬(wàn)元，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施100萬(wàn)元，信息平臺(tái)建設(shè)30萬(wàn)元。

在2010年8月5日-6日召開(kāi)的烏蘭察布市第二屆馬鈴薯文化節(jié)上，作為全市參觀點(diǎn)接受了來(lái)自全國(guó)各地馬鈴薯方面的專(zhuān)家、企業(yè)家及有關(guān)人士的觀摩，與會(huì)代表無(wú)不為這一馬鈴薯生產(chǎn)基地先進(jìn)的生產(chǎn)水平和生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展報(bào)以由衷的贊嘆。

三是增加了收入，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。察右后旗干旱少雨，水資源貧乏，是農(nóng)民貧困的最主要原因之一，充分利用現(xiàn)有水資源，大力發(fā)展節(jié)水灌溉是當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏挠行緩?，噴灌、滴灌、微灌等?jié)水灌溉農(nóng)業(yè)措施與普通的大田灌溉相比，效益非?？捎^。

賁紅鎮(zhèn)的希樂(lè)圖村，在大戶(hù)的帶動(dòng)下，將全村11580畝耕地全部發(fā)展成了噴灌和膜下滴灌，其中2010年一次性發(fā)展膜下滴灌4000畝，使在村農(nóng)民人均達(dá)到3畝，2010年希樂(lè)圖村每畝產(chǎn)馬鈴薯3500斤，每斤平均0.8元，畝均純收入2000元；加上為6000多畝11個(gè)噴灌圈基地打工的收入（每個(gè)噴灌圈一年的勞務(wù)支出約為12萬(wàn)元），僅設(shè)施農(nóng)業(yè)一塊人均收入就可達(dá)到6500元。全村1000多口人，除去小孩和老人，所有500多勞力都到噴灌圈基地打工，緊張時(shí)人手還略有不足，還要到周邊村雇工，這個(gè)村便形成了“村里沒(méi)閑田，家里沒(méi)閑人”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全覆蓋的良好局面，是全旗機(jī)械化程度最高的村。再加上國(guó)家退耕還林補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等多項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，人均收入達(dá)到8500元。

2008-2009年財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目區(qū)，有大型噴灌97處，膜下滴灌1.0萬(wàn)畝，總面積54312畝，涉及農(nóng)戶(hù)2225戶(hù)，8289人。以馬鈴薯種植為主，年增產(chǎn)5431.2公斤，按馬鈴薯市場(chǎng)價(jià)每公斤1.0元計(jì)算，增值5431.2萬(wàn)元。財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目區(qū)兩個(gè)年度累計(jì)面積覆蓋農(nóng)戶(hù)人均增加收入6552元。

2010年財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目區(qū)，新增大型噴灌30處，膜下滴灌2.9萬(wàn)畝，三個(gè)年度累計(jì)面積達(dá)到98712畝，涉及農(nóng)戶(hù)6593戶(hù)，21744人，占全旗農(nóng)牧民總數(shù)的17.3%。以馬鈴薯種植為主，畝增產(chǎn)1000公斤，年增產(chǎn)9800萬(wàn)公斤，按2010年馬鈴薯市場(chǎng)價(jià)每公斤1.5元計(jì)算，增值14700萬(wàn)元。財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)人均可增加收入6700元，扣除籽種、化肥等農(nóng)資成本再乘以馬鈴薯成品率，人均可增加純收入6030元，年收入達(dá)到9700元（是全旗農(nóng)牧民人均收入4200元的230%），增漲幅度較08、09年的人均6552元雖有下降，但因膜下滴灌種植大面積增加，項(xiàng)目區(qū)涉及的農(nóng)牧民人數(shù)也大大增加（包括高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)吸引返鄉(xiāng)人員），增加幅度為09年的262%。數(shù)據(jù)顯示越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)從財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目中受益。

2011年-2013年察右后旗財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目規(guī)劃新打機(jī)電井72眼，更新恢復(fù)機(jī)電井143眼，建設(shè)膜下滴灌7.5萬(wàn)畝。按人均3.5畝計(jì)算，項(xiàng)目可增加受益農(nóng)戶(hù)21430人，總受益人數(shù)達(dá)到43174人，占全旗農(nóng)牧民總?cè)藬?shù)12.5萬(wàn)的34.5%。

五、今后的思路和對(duì)策

從多年來(lái)全旗的氣候特點(diǎn)看，干旱少雨已是常態(tài)，靠天吃飯沒(méi)有出路，今后要按照十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把保持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。具體思路和措施：

一是在特色產(chǎn)業(yè)上求突破。要立足自然條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域布局，突出發(fā)展馬鈴薯、紅蘿卜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全旗形成建設(shè)設(shè)施節(jié)水農(nóng)業(yè)種優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種薯、加工專(zhuān)用薯、商品薯的總體布局。在適宜地區(qū)大力發(fā)展甜菜、胡蘿卜、洋蔥、向日葵、南瓜等特色種植業(yè)。

二是在節(jié)水灌溉上做文章。全旗可利用水資源7299萬(wàn)m3，現(xiàn)在已開(kāi)發(fā)4095 m3，尚有3204 m3待開(kāi)發(fā)，按膜下滴灌年用水量100m3/畝計(jì)算，還有發(fā)展32萬(wàn)畝膜下滴灌的水資源潛力。因此，今后的發(fā)展目標(biāo)是繼續(xù)大力發(fā)展以節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)為核心的設(shè)施農(nóng)業(yè)，把軟管微噴、膜下滴灌、地下滲灌作為今后節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。明年計(jì)劃軟管微噴、膜下滴灌、地下滲灌增加1.5萬(wàn)畝達(dá)到5.4萬(wàn)畝。全旗節(jié)水設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)是，三年內(nèi)使全旗噴灌機(jī)覆蓋面積達(dá)到10萬(wàn)畝200套，滴灌等其他各種高效節(jié)水面積達(dá)到4.5萬(wàn)畝以上，全旗農(nóng)村常住人口人均擁有1.5畝以上穩(wěn)產(chǎn)保收的節(jié)水設(shè)施田。

三是在規(guī)模經(jīng)營(yíng)上求發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。具體模式：一是以農(nóng)機(jī)化為龍頭，以特色產(chǎn)業(yè)為載體，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是以合作社為龍頭，以血緣關(guān)系為紐帶，分工協(xié)作，優(yōu)化生產(chǎn)要素，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。三是以專(zhuān)業(yè)種植公司為龍頭，統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，分戶(hù)受益。

四是在產(chǎn)品品質(zhì)上要效益。隨著人們生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)呈現(xiàn)出需求多樣化、品質(zhì)優(yōu)質(zhì)化、消費(fèi)無(wú)害化、選擇品牌化、包裝小型化等特點(diǎn)。針對(duì)市場(chǎng)需求的巨大變化，要充分發(fā)揮我旗環(huán)境優(yōu)良和氣候獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，加快推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、投入品和產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證，提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略和商標(biāo)戰(zhàn)略，舉綠色旗，打草原牌，培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹放?，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)。