過去的幾年，地處秦巴山區(qū)的廣元，憑借農(nóng)田水利基本建設(shè)打了一場農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“翻身仗”。

農(nóng)田水利基本建設(shè)，歷來是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。廣元的農(nóng)田水利，不僅建出了成效，還建出了名氣。其背后的秘訣是：按照“農(nóng)建強農(nóng)、農(nóng)建富民、農(nóng)建美村”的思路，通過項目實施大統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型、建管機制大創(chuàng)新。強力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，同時助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)崛起和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

項目大統(tǒng)籌：多規(guī)合一，一張藍(lán)圖繪到底

地處秦巴山區(qū)的廣元，如何確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，確保項目做優(yōu)、做精、做新、做實？

答案是，把農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、農(nóng)村發(fā)展行業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專項規(guī)劃等多規(guī)銜接，實現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。亦即，以整合項目規(guī)劃為抓手，以整合資金為落腳點，實現(xiàn)項目和資金效益最大化。

整合項目上，強力推動區(qū)縣項目整合、鄉(xiāng)村組織發(fā)動，激發(fā)民間資本與社會力量的參與熱情。期間，廣元激發(fā)基層群眾和本土專家熱情，請來省內(nèi)外科研院所、高校的專家領(lǐng)銜。確保農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃“長期與短期”“高端理念與本地實際”“干部意見與群眾意愿”三個同步協(xié)調(diào)，做到紙上的規(guī)劃既專業(yè)又可行。

整合資金上，結(jié)合投融資機制體制改革，保證財政投入之余，實現(xiàn)建設(shè)資金多元化、市場化。在廣元，農(nóng)建資金已經(jīng)被列入公共財政投入重點。同時，打破了行政區(qū)劃藩籬和行業(yè)壁壘，以縣區(qū)為平臺，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金打捆使用。

目前，廣元農(nóng)田水利基本建設(shè)已投入近50億元。這些資金的來源，有的是土地出讓收益計提、過橋貸款、開發(fā)性融資，也有的是以PPP模式引入的社會資本。

如何讓項目的最大受益者——農(nóng)戶更積極的投工投勞？各縣區(qū)秉承“一事一議”原則，把組織群眾參加農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)村社會事務(wù)管理相結(jié)合，投工與籌資相結(jié)合，村組與協(xié)會組織形式相結(jié)合，激發(fā)群眾積極性。今年以來，全市100余萬人次參與了冬春農(nóng)建大會戰(zhàn)。

為了確保項目建設(shè)“多快好省”，在解決資金來源問題后，廣元對流程管控“動刀”，確定制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的項目管理流程。質(zhì)量安全上，定期開展抽查檢查；項目建設(shè)上，把責(zé)任落實到人，明確責(zé)任，并倒排工期、倒逼任務(wù)、倒查責(zé)任，以加快建設(shè)進(jìn)度。

目前，廣元已建設(shè)86個萬畝億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成了以主要交通干線、骨干水網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、幸福美麗新村為內(nèi)容的“長藤結(jié)瓜”式農(nóng)建格局。

產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型：提檔升級，建設(shè)效果成倍釋放

農(nóng)田水利基本建設(shè)，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，本身也是產(chǎn)業(yè)；它不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的基石，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的前提。

特色引領(lǐng)，著力培育新型經(jīng)營主體。廣元多山，境內(nèi)高山峽谷交錯，且森林覆蓋率位居全省前列。憑借得天獨厚的生態(tài)資源，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，確?！帮埻搿倍嗽谧约菏掷铩Ｍ瑫r因地制宜培育優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽水產(chǎn)、高山綠色果蔬等“6+1”特色產(chǎn)業(yè)，把企業(yè)、業(yè)主、營銷組織等市場主體引進(jìn)來。目前，全市已建成農(nóng)田水利覆蓋的產(chǎn)業(yè)基地400萬畝，組建農(nóng)民專合社2221家、家庭農(nóng)場593家、龍頭企業(yè)320家，輻射帶動全市59%的農(nóng)戶，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)由分散到聚合的跨越。

科技優(yōu)先，全面創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型升級。過去6年內(nèi)，旺蒼縣、朝天區(qū)、劍閣縣、青川縣先后納入全省首批、第二批節(jié)水型社會重點縣建設(shè)。趁此機會，廣元開啟“智慧水務(wù)”和“智慧農(nóng)業(yè)”的建設(shè)之路。一次轉(zhuǎn)身，一次蝶變。目前，全市推廣光伏提灌技術(shù)，累計建成光伏提灌站11個，有效提升了10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)渠系水利用系數(shù)。

做強品牌，快速提升農(nóng)業(yè)競爭力。提起廣元，不難想起蒼溪獼猴桃、朝天核桃等馳名中外的特色農(nóng)產(chǎn)品。圍繞把“名氣”變成“名牌”這個課題，廣元借助農(nóng)田水利基本建設(shè)，開啟了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)之路。

農(nóng)旅融合，深挖農(nóng)業(yè)附加值。推動“一三產(chǎn)業(yè)”融合，廣元秉承“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”的理念，通過政府引導(dǎo)、政策支持、部門幫扶、群眾參與等方式，圍繞風(fēng)景名勝、河湖庫區(qū)、重點工程、城鎮(zhèn)周邊科學(xué)規(guī)劃布局，大規(guī)模建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)，逐步引導(dǎo)發(fā)展具有地方特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景點86個，年接待觀光人數(shù)達(dá)2000余萬人次，實現(xiàn)旅游收入近36億元。

機制大創(chuàng)新：完善建管，農(nóng)建工程顯長效

農(nóng)田水利基本建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋?！扒铩敝?，重點在管。如要獲長遠(yuǎn)治理，必須從機制體制入手，明晰產(chǎn)權(quán)、細(xì)化責(zé)任、強化管護(hù)。

破局仍然靠改革。在建設(shè)期間，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確新建水利工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體。此外，依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度“七權(quán)同確”的部署，對農(nóng)田水利基本建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施實行股權(quán)量化，加快推動農(nóng)田水利資產(chǎn)向農(nóng)民專合組織和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性成本轉(zhuǎn)變，探索出“股權(quán)量化+保底收益+按股分紅+租地務(wù)工”的收益分享機制。

在公益性水利工程的管護(hù)方面，堅持“公益性工程政府保障、經(jīng)營性工程推向市場、準(zhǔn)公益性工程民辦公助”，差異化落實政府、業(yè)主、群眾的管護(hù)責(zé)任。同時，強化用水戶協(xié)會、基層水利服務(wù)隊等管理服務(wù)組織建設(shè)。目前，全市落實村級管理員3000余人，管護(hù)面積覆蓋全市70%以上的耕地。

在管護(hù)體制建設(shè)方面，細(xì)化責(zé)任，層層落實。在廣元，經(jīng)過數(shù)年探索，已經(jīng)形成包括市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、業(yè)主、農(nóng)戶的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系，市、縣兩級重在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、業(yè)主、農(nóng)戶重在利用鄉(xiāng)規(guī)民約和“一事一議”建立健全協(xié)會，落實具體的日常管理，全市各類基層服務(wù)組織、用水戶協(xié)會、專業(yè)協(xié)會管理各類農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)40%以上。

在水生態(tài)文明建設(shè)方面，參照省內(nèi)外經(jīng)驗，推動河長制試點，強化對境內(nèi)河流水質(zhì)監(jiān)管。此外，廣元還率先在青川等地開展水生態(tài)補償試點，創(chuàng)造性探索出“上游保護(hù)水質(zhì)、下游補償上游、環(huán)境資源共享、風(fēng)險危害共擔(dān)”的小流域水生態(tài)保護(hù)補償機制。

廣元市

138萬人喝上放心水 奮力推進(jìn)全域灌溉

“十二五”期間，廣元市讓138萬農(nóng)村人口和師生喝上放心水，境內(nèi)河庫安瀾，131萬畝土地得以旱澇保收。

在這份答卷的背后，是廣元水務(wù)在“十二五”創(chuàng)下的三個歷史之最：

水利常規(guī)投資最多。全市累計完成水務(wù)建設(shè)投入114億元，投資總額比規(guī)劃投資增加13.7%；

骨干水利工程建設(shè)最集中。蒼溪樂園等6座中型水庫立項，東陽溝等5座小型水庫開工建設(shè)；

解決農(nóng)村飲水安全力度最大。累計解決138萬農(nóng)村人口和在校師生飲水不安全問題。

截至目前，廣元全市灌溉面積已累計達(dá)到138萬畝。其中，有效灌溉面積累計達(dá)到131萬畝，蓄引提水總量達(dá)49億立方米。管理上，在全省率先完成中小型水庫和269個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站等基層管理單位的定編、定崗、定員,建立了縣（區(qū)）總站和57個大片區(qū)水務(wù)站。

伴隨水利工程體系和管理體系的初步建成，廣元持續(xù)推進(jìn)全域灌溉，實現(xiàn)河庫安瀾及水美村富。

2011—2015年間，累計治理中小河流治理項目25個，新建堤防93公里，保障20萬人次的生命財產(chǎn)安全；通過落實最嚴(yán)格水資源管理制度，全市用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系全面建立。期間，累計整治排污口339個，城區(qū)日處理污水能力增至10萬噸。

截至去年底，全市萬元GDP用水量較2010年下降39.2%，萬元工業(yè)增加值用水量下降33.3%。

劍閣縣

四川水利第一縣的管護(hù)之路

劍閣縣是全國、全省水利工程大縣，水利工程數(shù)量居全國第四、全省第一。目前, 全縣已建成各類水利工程26420處，蓄引提水總量2.8億立方米，有效灌面達(dá)38.77萬畝。

在“十二五”期間，圍繞如何管好這些水利工程，劍閣縣一手抓產(chǎn)權(quán)改革明管護(hù)，一手強化基層水務(wù)服務(wù)能力，確保了田間渠系“最后一公里”的暢通。

2011—2015年間，劍閣全縣按流域設(shè)12個水務(wù)管理站，共配備86名基層管理人員。同時，在基層設(shè)置村級水務(wù)員575名,主要負(fù)責(zé)山坪塘等農(nóng)田水利工程的規(guī)劃、建設(shè)與管理。

改革層面，根據(jù)工程灌區(qū)實際需要，劍閣縣對中小型灌區(qū)村組建設(shè)的農(nóng)渠均成立農(nóng)民用水協(xié)會管理，目前已成立64個用水協(xié)會；以山坪塘為單位建立用水合作組404個。在末級渠系上，按照“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化管理、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、用水戶參與”的思路，因地制宜地采取“業(yè)主直管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管、協(xié)會專管、聯(lián)戶輪管、單戶自管”等五種模式，以“民辦、民管、民受益”的原則，由受益群眾通過“一事一議”組織成立用水協(xié)會，由縣政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。

政府與民間力量齊抓并舉的最佳契合點是水庫管理，主要方式是專業(yè)力量和群眾結(jié)合。水庫工程大壩和放水設(shè)施由水庫管理人員負(fù)責(zé)日常維護(hù)，放水渠系以受益村組為單位建立灌區(qū)用水戶協(xié)會管理；灌區(qū)用戶同時承擔(dān)水庫汛期搶險責(zé)任和義務(wù)。

朝天區(qū)

藤結(jié)瓜、排灌自如 33個旱山村不再喊渴

朝天區(qū)地處秦嶺南麓，境內(nèi)山地地貌占91%以上，耕地面積僅為幅員面積的10%。由于地勢起伏大，境內(nèi)坡度在25度以上的耕地達(dá)75%。留住水、保障基層水利“肌體健康”，是當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)幸福美麗新村必須邁過的一道坎?！笆濉逼陂g，朝天區(qū)根據(jù)旱山村條件，以山坪塘為瓜根、輸水管網(wǎng)為瓜藤、一個個蓄水池為小瓜。以東溪河鄉(xiāng)三龍村為例，當(dāng)?shù)赝ㄟ^整治山坪塘和新建維修水渠、蓄水池，實現(xiàn)塘連渠、渠連池，構(gòu)建“長藤結(jié)瓜”式的網(wǎng)狀蓄水系統(tǒng)，從山頂呈梯度衍射至山腳。利用下雨天，通過整治的山洪溝和引水渠先將地勢較高的山坪塘蓄滿水。多余的水，通過渠道流到地勢較低的池塘存蓄起來。 淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備