翻過烏鞘嶺，就算進(jìn)河西走廊了。

自古以來，強(qiáng)盛的中原王朝必經(jīng)略河西走廊以通西域。也正是絲綢之路要沖的地理位置和祁連山冰川雪水澆灌出的獨(dú)特綠洲經(jīng)濟(jì)，成就和滋養(yǎng)了今天的金張掖、銀武威、玉酒泉。然而這條土地廣袤卻極度缺水的咽喉古道，如何走出一條轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，水，無論在昨天、今天還是明天，都是決定因素。

必須從用水最大戶——農(nóng)業(yè)用水入手，下好先手棋，展開一場兼顧當(dāng)代人和子孫后代利益的根本性變革，才有可能在這盤經(jīng)略綠洲經(jīng)濟(jì)的大棋局中占據(jù)主動(dòng)、贏得先機(jī)。經(jīng)過多年不懈探索和實(shí)踐，以河西走廊為代表的甘肅農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得了一系列經(jīng)驗(yàn)，國務(wù)院副總理汪洋曾批示：“要在可復(fù)制可推廣的區(qū)域復(fù)制推廣?！焙游髯呃纫徊揭粋€(gè)腳印的探路故事也吸引了全國各地同行前往學(xué)習(xí)。這招落子棋勝何處？日前，記者深入位于甘肅河西的幾個(gè)全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣(區(qū))，一探究竟。

抉擇：根本出路在何方？

自蘭州出發(fā)，列車一路西進(jìn)，穿行在祁連山北麓長達(dá)20km的烏鞘嶺隧道中，海拔升至3600m后逐漸下降，沉悶的心情也跟著舒馳下來。開出來了！忽如黑暗中洞現(xiàn)一扇窗，豁然開朗，等眼睛適應(yīng)過來尋顧兩側(cè)，壯美絕倫的高原景色著實(shí)驚艷。

打開河西走廊衛(wèi)星地圖，從幾萬米高空的視角來看，這片神奇的土地極具特點(diǎn)：發(fā)源于祁連山的石羊河、黑河、疏勒河三大水系積流而下，在土黃色的戈壁荒漠中沖出大小共18片珍貴的綠洲。

這些綠洲經(jīng)過長期的開發(fā)利用，已發(fā)展成具有較高生產(chǎn)力水平的綠洲型經(jīng)濟(jì)區(qū)，以占全省19%的耕地面積，產(chǎn)出了占據(jù)全國半壁江山的玉米種子，提供的蔬菜、花卉種子還飄洋過海走出國門，成為全國最大的蔬菜、瓜類、花卉等對(duì)外制種產(chǎn)業(yè)基地。

“有水就是綠洲，無水即是荒漠，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，雖田野廣袤，然無灌不殖。”清華大學(xué)土木水利學(xué)院副院長王忠靜曾這樣描述河西灌溉農(nóng)業(yè)特點(diǎn)。與水的珍惜程度形成鮮明反差的是極不合理的用水結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)用水一頭獨(dú)大，占比高達(dá)89%。

甘肅省水利廳廳長魏寶君說：“要破解水資源短缺與水資源利用效率低的現(xiàn)狀不相適應(yīng)的矛盾，破解水資源總量不足和配置不優(yōu)的問題，引調(diào)水開源固然是不得已而為之，但解決結(jié)構(gòu)性缺水的根本出路還是節(jié)水增效。必須從農(nóng)業(yè)這一用水大戶挖潛，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水?！?/span>

水情現(xiàn)實(shí)、自身發(fā)展、國家要求之下，甘肅省將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為破解水資源短缺難題、調(diào)整水資源供需關(guān)系、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的重要抓手，成立了由省政府分管副省長任組長，水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧等為成員的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。

2013年，甘肅省水利廳采取座談會(huì)、現(xiàn)場調(diào)研、入戶調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問卷等形式開展全省水價(jià)改革調(diào)研，摸清水價(jià)改革、成本核算、水費(fèi)收支、工程運(yùn)行管理情況，了解群眾意見、建議。2014年，白銀區(qū)、涼州區(qū)、民勤縣、民樂縣、高臺(tái)縣納入全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，其中4個(gè)位于河西，在全省水利局長會(huì)議上對(duì)水價(jià)改革等問題開展大討論，水利系統(tǒng)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)。

“全省上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，省直有關(guān)部門齊心協(xié)作，擰成一股繩，地方政府積極配合，上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)，保證了試點(diǎn)改革任務(wù)在2015年年底順利完成實(shí)現(xiàn)破冰。”時(shí)任甘肅省水利廳水管局局長張建勝說。

在總結(jié)推廣河西改革試驗(yàn)、鞏固提升5縣試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，2016年甘肅又先后選擇5個(gè)縣開展省級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)、5個(gè)縣開展市級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，形成國家、省、市三級(jí)15個(gè)試點(diǎn)縣梯次推進(jìn)的格局，在全省多點(diǎn)鋪開改革工作。

五年持之以恒，五年久久為功，一連串改革行動(dòng)開始在隴原大地漸次開花結(jié)果，其中以河西為代表的綠洲農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革已漸成范式。

尋尋覓覓，鑰匙擰起——明晰水權(quán)

“我有多少水權(quán)？”這是現(xiàn)今河西走廊農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民頗為關(guān)注的問題。

開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革首要的是明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，樹立起農(nóng)戶的水權(quán)意識(shí)、水商品意識(shí)，從根本上扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用水觀念。要真正讓水權(quán)成為改革破冰的一把鑰匙，且各相關(guān)方都能接受這把鑰匙，改革大幕才有可能“芝麻開門”。但如何科學(xué)確定水權(quán)？水權(quán)限額內(nèi)不夠怎么辦？水權(quán)用不完又怎么辦？人們的擔(dān)心不是沒有道理——水權(quán)有別于其他權(quán)的核心之處就在于水是流動(dòng)的。

“一度我們也感到茫然。”張建勝介紹，“水利廳對(duì)水權(quán)配置問題進(jìn)行了充分的研究討論，在之前甘肅省一號(hào)工程石羊河流域重點(diǎn)治理中，流域內(nèi)各地展開的大量探索，為明晰水權(quán)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，最后提出了‘水權(quán)跟著地權(quán)走’的配置思路，也就是水權(quán)與土地承包權(quán)相匹配，以土地面積確定水量，若土地流轉(zhuǎn)，則水權(quán)也同步流轉(zhuǎn)。”

從總量上看，甘肅省以縣為單元，將不突破“三條紅線”的水資源確權(quán)后，合理配置到生產(chǎn)、生活、生態(tài)部門，生產(chǎn)用水再按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)等進(jìn)行劃分確權(quán)。民勤縣水政水資源辦主任邱德玉介紹，2017年民勤縣可用地表水和地下水的總量指標(biāo)為3.5912億m3，通過制定水資源分配方案將用水總量分配到農(nóng)業(yè)、生態(tài)、生活、工業(yè)四大行業(yè)，其中農(nóng)業(yè)21974萬m3，占總量的61.19%。

從定額上看，各試點(diǎn)縣區(qū)普遍建立了從縣區(qū)到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，最終到農(nóng)戶的水權(quán)逐級(jí)分配體系，水權(quán)明確到具體工程、機(jī)井、地塊，并逐戶核發(fā)了實(shí)名制水權(quán)證。民勤縣將農(nóng)田灌溉用水按人均2.5畝、每畝410m3配置，并設(shè)定人均水權(quán)上限為1068m3。相鄰的涼州區(qū)則以法定承包土地面積為基礎(chǔ)配置水權(quán)，人均法定面積1～2畝的村組，按實(shí)有法定面積配置水權(quán)；超過2畝的，按2畝配置。

水權(quán)明晰到人，建立起了農(nóng)業(yè)用水總量的“天花板”，也形成了用水的第一道約束。同時(shí)，按照傳統(tǒng)、特色林果業(yè)、日光溫室等作物類別，以及傳統(tǒng)、滴灌等灌溉方式，試點(diǎn)區(qū)進(jìn)一步分類明確各種農(nóng)作物的灌溉定額，形成第二道約束，確保農(nóng)戶在用水總量指標(biāo)內(nèi)也要高效用水。

對(duì)于節(jié)約水量，則鼓勵(lì)農(nóng)戶通過水權(quán)交易“盤活”。目前，涼州區(qū)已經(jīng)建立起1個(gè)區(qū)級(jí)、7個(gè)灌區(qū)級(jí)和38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水權(quán)交易中心，根據(jù)供水條件、供水量、交易層級(jí)，水權(quán)交易按不同程序進(jìn)行。2014—2016年累計(jì)交易水權(quán)達(dá)到434件1307萬m3。

在試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理，水權(quán)初次分配保公平，水權(quán)交易二次分配增效益。中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員賈紹鳳在調(diào)研時(shí)感嘆：“石羊河流域已建立起從上到下水權(quán)制度和從下到上水量配置供給的體系,非常具有創(chuàng)造性,且符合石羊河實(shí)際,值得深入研究和推廣?！?/span>

供給側(cè)持續(xù)發(fā)力，“服務(wù)至上”是關(guān)鍵

要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的“總量控制、定額管理”，計(jì)量設(shè)施必不可少?！皼]有計(jì)量設(shè)施，水價(jià)促節(jié)水的作用就無從發(fā)揮，‘總量控制、定額管理’的落實(shí)就成了一張紙。”甘肅省水利廳政策法規(guī)處副處長龔真軍說。

試點(diǎn)過程中，各縣（區(qū)）加快供水計(jì)量體系建設(shè)，地表水灌區(qū)主要改造完善干、支渠量水建筑物，斗、農(nóng)渠上配套量水堰和標(biāo)準(zhǔn)量水?dāng)嗝?，以?shí)現(xiàn)斗口準(zhǔn)確計(jì)量；地下水灌區(qū)機(jī)電井主要安裝智能化計(jì)量控制設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)井口精準(zhǔn)計(jì)量。

按照“項(xiàng)目搭臺(tái)、改革唱戲”的思路，2015年以來，甘肅省財(cái)政已累計(jì)安排1.4億元，對(duì)試點(diǎn)縣（區(qū)）末級(jí)渠系及計(jì)量設(shè)施進(jìn)行了配套、完善。高臺(tái)縣還通過引入社會(huì)資本的形式，給全縣2800眼機(jī)井全部安上了智能取水計(jì)量設(shè)施?！坝盟珳?zhǔn)計(jì)量，過去按畝收費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式改成按方收費(fèi)，農(nóng)戶灌溉用水量與水費(fèi)直接掛鉤，用水浪費(fèi)現(xiàn)象大大減少?！饼徴孳娬f。

比“計(jì)準(zhǔn)水”更關(guān)鍵、百姓也更關(guān)心的是“供好水”。在完善供水計(jì)量設(shè)施的同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)從水源到田間農(nóng)田水利工程體系的建設(shè)、改造，高臺(tái)縣改建襯砌的斗農(nóng)渠大大減少了滲漏損失，一畝地就能節(jié)省40%的水。過去為了水能流到自家田，等水的功夫耗上了，雇人守水的錢沒少花，有時(shí)為了爭水甚至還打架，可能臨了也沒見著水；現(xiàn)如今渠道硬化了，也有協(xié)會(huì)專人管了，錢交給用水小組組長，到約定好的時(shí)間放水即可，省工省時(shí)又省心。

改變同樣發(fā)生在水管單位。水價(jià)改革后，水費(fèi)收入增加，工程運(yùn)行管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)有保障了，以前“賠本供水，越供越虧”的尷尬局面得以明顯改善，水管單位強(qiáng)化服務(wù)的動(dòng)力也足了。

“有兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從過去水管員上門收水費(fèi)都收不全，到現(xiàn)在村民需水時(shí)自行到水管所充水卡；二是水管所工作人員從花費(fèi)大量時(shí)間和精力的收繳水費(fèi)工作中解脫出來,轉(zhuǎn)向更好地為村民灌溉用水服務(wù)?！备吲_(tái)縣駱駝城灌區(qū)水管所所長徐占城說。

駱駝城建康村三社王三基井“井長”段其兵由衷地說：“現(xiàn)在水管所的服務(wù)態(tài)度沒得說！農(nóng)忙多數(shù)時(shí)候是晚上灌水，水管所24小時(shí)都有人在，充水費(fèi)基本沒耽誤過，有啥問題，隨叫隨到，都是現(xiàn)場處理，十分及時(shí)。”

機(jī)制的力量：節(jié)水漸成自發(fā)

武威市涼州區(qū)清源鎮(zhèn)中沙村村民張教科告訴記者,水價(jià)改革后，他把種植玉米、小麥等耗水低產(chǎn)值的地發(fā)展成用水少、效益高的日光溫室大棚和林果業(yè)。“現(xiàn)在一塊8分地的大棚年凈收入1.5萬元，盡管水價(jià)漲了，但比以前收入也更可觀了?！?/span>

像張教科這樣主動(dòng)改變自家農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)增收的農(nóng)戶，在試點(diǎn)地區(qū)越來越多。改革過程中，試點(diǎn)地區(qū)綜合考慮供水水源、作物種類、灌溉方式等，根據(jù)不同用水類型合理確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，探索建立了有利于促進(jìn)節(jié)約用水、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的多樣化水價(jià)機(jī)制。

試點(diǎn)改革前，甘肅省2012年農(nóng)業(yè)灌溉平均水價(jià)0.125元/m3，是成本水價(jià)的53%，水價(jià)和成本明顯倒掛。按照市場化改革方向，水價(jià)需有效反映供水生產(chǎn)成本和水資源的稀缺程度。

試點(diǎn)改革后，民勤縣農(nóng)業(yè)用水地表水0.24元/m3、地下水0.256元/m3，涼州區(qū)清源灌區(qū)為純井灌區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)終端水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)0.0958元/m3，水價(jià)由地下水水資源費(fèi)、骨干工程運(yùn)行維護(hù)成本、末級(jí)渠系運(yùn)行維護(hù)成本構(gòu)成，均已達(dá)到全成本水平；高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)用水地表水0.152元/m3，地下水0.1元/m3，達(dá)到了運(yùn)行成本水平。

試點(diǎn)地區(qū)通過區(qū)分作物種類、灌溉方式實(shí)行差別化水價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺調(diào)整用水方式和種植結(jié)構(gòu)。涼州區(qū)井灌區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)和大田實(shí)施滴灌作物水價(jià)優(yōu)惠50%，采用傳統(tǒng)方式種植的高耗水低效益作物水價(jià)則上浮50%。

一上一下兩個(gè)50%，撬動(dòng)了千百年來傳統(tǒng)灌溉用水習(xí)慣的堅(jiān)冰。

此外，根據(jù)種植作物、灌溉方式不同，每畝用水定額不一，超過定額后實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。民勤縣設(shè)施農(nóng)業(yè)和實(shí)施滴灌的大田節(jié)水作物、特色林果和生態(tài)用水，在配水定額內(nèi)用水的，地表水水價(jià)優(yōu)惠30%，地下水優(yōu)惠50%；對(duì)傳統(tǒng)方式種植的高耗水低效益作物，在配水定額內(nèi)用水的，地表水水價(jià)上浮30%，地下水上浮50%。

“多樣化水價(jià)機(jī)制充分發(fā)揮了價(jià)格的‘指揮棒’作用，農(nóng)民放棄部分地力較差的土地，開始巧算節(jié)水增收加減法，節(jié)水意識(shí)確實(shí)明顯增強(qiáng)了?！鼻竦掠裾f。

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的核心是把水節(jié)下來，但又不能過多增加農(nóng)戶的灌溉成本，怎么辦？除了通過實(shí)行多樣化水價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)增加收入外，試點(diǎn)區(qū)在建立完善農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制上也下了一番功夫。

涼州區(qū)制定出臺(tái)了《涼州區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼暫行辦法》，對(duì)種植特色林果、甜高梁等節(jié)水作物的用水戶和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)給予補(bǔ)貼。同時(shí)，以綜合灌溉凈定額每畝340m3為基準(zhǔn)，實(shí)際灌溉定額按照降低30%、31%～50%、50%以上的三級(jí)梯度，節(jié)約水量分別按計(jì)量水費(fèi)150%、200%、300%的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

改革綜合效益初步顯現(xiàn)，改革之路依然任重道遠(yuǎn)

走進(jìn)涼州區(qū)下雙鎮(zhèn)千畝日光溫室示范區(qū)，“經(jīng)營規(guī)?；?、種植良種化、管理智能化、服務(wù)一體化、產(chǎn)品品牌化、銷售網(wǎng)絡(luò)化”的“下雙模式”已小有名氣，得益于精細(xì)灌溉，今年西瓜品質(zhì)很好，稍作換算，單方水效益達(dá)到100多元，是大田種植的十幾倍，較之產(chǎn)值的大幅度增長，工作了30年的下雙鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張菊萍對(duì)水價(jià)上漲自然感受并不明顯。

“武威市近年來大力推進(jìn)‘設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)’主體生產(chǎn)模式，手把手教技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民放棄高耗水低效益的大田作物，增加農(nóng)民收入，農(nóng)戶水價(jià)承受能力已逐漸提高?！睕鲋輩^(qū)水務(wù)局局長孫喜明說。

涼州區(qū)農(nóng)業(yè)用水量由2006年的11.45億m3削減到目前的7.53億m3，減幅達(dá)34%，河水灌區(qū)灌溉水利用率由0.52提高到了0.57，井水灌區(qū)由0.76提高到了0.84；糧、經(jīng)種植比例由2014年的56∶44調(diào)整到2016年51.8∶48.2……農(nóng)業(yè)水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用發(fā)揮顯著，不僅促進(jìn)了節(jié)水，更推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極轉(zhuǎn)變。

新的水價(jià)機(jī)制帶來的改變還直接體現(xiàn)在群眾對(duì)高效節(jié)水灌溉的態(tài)度上。“以前安排高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，需要政府給百姓做工作才能推動(dòng)，現(xiàn)在群眾節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)，都是主動(dòng)來申請(qǐng)項(xiàng)目，不少人還爭不到?！备吲_(tái)縣水務(wù)局副局長雷振緒說。

在河西走廊玉米小麥田間節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥項(xiàng)目民勤示范基地，膜下滴灌的玉米長勢(shì)良好，太陽能供電的自動(dòng)監(jiān)測(cè)墑情設(shè)備林立田間……民勤縣水務(wù)局副局長魏多玉介紹：“滴灌玉米畝均用水260m3，比傳統(tǒng)灌溉節(jié)約130多m3，不僅用水節(jié)約，還減少了投工投勞，1200畝地5個(gè)人管就夠了?！?/span>

水價(jià)改革倒逼農(nóng)業(yè)節(jié)水，進(jìn)一步優(yōu)化了用水結(jié)構(gòu)，民勤縣近年連續(xù)加大生態(tài)配水比例，民勤綠洲的生態(tài)環(huán)境得到有效改善。在綠洲北端的青土湖地區(qū)，地下水埋深由2007年的4.02m上升至2016年的2.99m，蘆葦叢生、碧水粼粼、水鳥爭鳴的美麗景象再現(xiàn)沙漠腹地。

最為可貴的是，節(jié)水意識(shí)已深深觸動(dòng)百姓心底。高臺(tái)縣駱駝城鎮(zhèn)梧桐村村黨支部書記關(guān)海幾多感慨：“前些年地下水超采越來越嚴(yán)重，水井越打越深，從50m到150m、170m，再過幾年怎么辦?從長遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是為了讓我們的子孫后代能在這里長期生存下去?！?/span>

…………

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。河西農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成效顯著，但也還面臨一些難題。一是農(nóng)民在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中傾向于求穩(wěn)不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，需要?jiǎng)?chuàng)新思路從農(nóng)產(chǎn)品供求信息、銷售網(wǎng)絡(luò)方面進(jìn)一步增加服務(wù)供給。二是目前同一地區(qū)相鄰的兩個(gè)縣之間、同一縣域內(nèi)相鄰灌區(qū)之間水價(jià)改革進(jìn)展不平衡，群眾有攀比心理。 淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備