昌吉州總面積7.33萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?36.55萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口74.97萬(wàn)人。昌吉州農(nóng)村供水工程始于1990年，歷經(jīng)“人畜飲水、改水防病、飲水解困、飲水安全”四個(gè)階段。近年來(lái)，在州縣黨委政府的高度重視、自治區(qū)水利廳的大力支持和社會(huì)各界的關(guān)心配合下，全州上下齊心協(xié)力，克難奮進(jìn)，開(kāi)展了我州有史以來(lái)規(guī)模最大的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。截止目前，已解決61.79萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，其中集中供水人口44.79萬(wàn)人。共建成集中供水工程199處，日供水規(guī)模達(dá)5.84萬(wàn)方，日供水200方以上的供水工程57個(gè)。

一、搞好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

我州地處準(zhǔn)噶爾盆地東南緣，地勢(shì)南高北低，水資源時(shí)空分布不均、總量相對(duì)不足，不僅嚴(yán)重影響了人畜飲水，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，我州把農(nóng)村飲水安全作為解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，連續(xù)6年列入全州8件惠民實(shí)事之一，作出了在2013年前提前完成農(nóng)村飲水安全任務(wù)的重大決策，給飲水困難的廣大農(nóng)村群眾帶來(lái)了福音。州縣人民政府層層成立了改水辦，組建了以行政一把手為第一責(zé)任人，水利部門(mén)負(fù)總責(zé)，發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生等部門(mén)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府主導(dǎo)、水利主抓、部門(mén)配合、社會(huì)支持的格局和上下對(duì)口、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作網(wǎng)絡(luò)和組織體系。州人民政府把農(nóng)村飲水列入水利“天山杯”和縣市綜合目標(biāo)管理考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，加大考核力度，先后出臺(tái)了《農(nóng)村供水工程管理辦法》、《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)、資金及運(yùn)行管理辦法》、《村鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)村供水成本核算及執(zhí)行水價(jià)核定指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化供水的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列配套文件，全面指導(dǎo)和支持農(nóng)村供水工作。同時(shí)，立足實(shí)際、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，編制完成了州縣農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃，農(nóng)村飲水安全十一五、十二五規(guī)劃及各年度實(shí)施方案，以跨村、跨鄉(xiāng)、跨集鎮(zhèn)的集中供水為發(fā)展方向，加大農(nóng)村飲水安全工程整合力度，集中供水發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從以村為單位單一供水向跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水轉(zhuǎn)變，從小而散分散供水向集中連片、大系統(tǒng)供水轉(zhuǎn)變，從低標(biāo)準(zhǔn)、小規(guī)模供水向高標(biāo)準(zhǔn)、綜合性水廠(chǎng)轉(zhuǎn)變，從飲水解困向飲水安全轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了集中供水與分散供水的有機(jī)結(jié)合，形成了“以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片、跨區(qū)域集中”的全新供水模式，促進(jìn)了農(nóng)村供水提質(zhì)增效。幾年來(lái)，全州原來(lái)小而全的992座供水點(diǎn)整合成為46座綜合水廠(chǎng)。瑪納斯縣將全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站、135個(gè)行政村的飲水安全工程納入兩大供水體系、5個(gè)集中供水工程，重點(diǎn)解決了農(nóng)村11.1萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體化”供水，獲2011年全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)秀示范縣和自治區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)“天山杯”競(jìng)賽農(nóng)村飲水安全工作單項(xiàng)獎(jiǎng)；奇臺(tái)縣選用5條河流河床潛流水作為供水水源，按流域規(guī)劃，把127處分散供水點(diǎn)整合為5大集中供水系統(tǒng)，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)15.1萬(wàn)人，2009、2010連續(xù)兩年獲得自治區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)“天山杯”競(jìng)賽農(nóng)村飲水安全工作單項(xiàng)獎(jiǎng)。

二、加強(qiáng)工程監(jiān)管，提升科技創(chuàng)新

近年來(lái)，我州農(nóng)村飲水安全工程每年以5000多萬(wàn)元的投資速度快速推進(jìn)，為了切實(shí)把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，昌吉州不等不靠，主動(dòng)作為，不斷探索工程建設(shè)管理新模式，確保了工程效益的正常發(fā)揮。一是政府引導(dǎo)，確保資金投入。州財(cái)政在財(cái)力有限的情況下，每年安排200萬(wàn)元作為飲水安全專(zhuān)項(xiàng)資金。6年來(lái)，全州農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總投資達(dá)3.25億元，其中國(guó)家投資2.4億元，自治區(qū)配套0.39億元，地方自籌0.46億元。對(duì)工程建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一支付，專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、縣級(jí)報(bào)賬、轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付，確保了資金安全。二是加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。我州全面推行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府質(zhì)量監(jiān)督”的管理體制，形成了一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、全程負(fù)責(zé)、全程跟蹤的責(zé)任體系；組建了項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)組、服務(wù)組，選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到縣市蹲點(diǎn)指導(dǎo)，州水利、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生等部門(mén)通力合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有效配合，嚴(yán)把合同關(guān)、材料關(guān)、資金關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，確保工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。三是加快科技創(chuàng)新，確保提質(zhì)增效。我州農(nóng)村飲水水源主要有截潛流、從水庫(kù)引水和抽取地下水三種形式。通常情況下，截潛流和以水庫(kù)為水源的取水工程，每到汛期，水體渾濁，凈化難度大，供水質(zhì)量差。為了確保農(nóng)村飲水安全，我州把先進(jìn)的科技應(yīng)用水利、裝備水利，積極探索制度+科技的供水管理模式，促進(jìn)供水工程提質(zhì)增效。奇臺(tái)縣通過(guò)D型濾池，采用小阻力配水系統(tǒng)、高效氣水反沖洗技術(shù)和變水位過(guò)濾方式，成功解決了水體渾濁的問(wèn)題。呼圖壁縣自主研發(fā)的“復(fù)合濾水管式過(guò)濾工程”和“束濾水管式集水廊道”技術(shù)，阜康市采用的“板式液固分離器”技術(shù)，提高了過(guò)濾精度和截污容量，保證了供水水質(zhì)。在新材料的應(yīng)用上，我州自主研發(fā)生產(chǎn)并推廣使用成本低、安全性能高、抗壓、防凍的樹(shù)脂水表井，由于安裝簡(jiǎn)便，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)省了勞動(dòng)時(shí)間，有效促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)保質(zhì)保量順利推進(jìn)。四是提高信息化水平，確保供水安全。農(nóng)村供水工程點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，管理難度大。為提高管理水平，我州以縣市為單位，建立了7個(gè)供水自動(dòng)化控制中心，利用遠(yuǎn)程無(wú)線(xiàn)傳輸技術(shù)，輻射46個(gè)水廠(chǎng)、224個(gè)監(jiān)控點(diǎn)?？h市供水總站通過(guò)中心控制室，對(duì)監(jiān)控點(diǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、傳輸、控制、處理和分析，及時(shí)、連續(xù)、準(zhǔn)確地了解供水管道的壓力、余氯、流量等信息，達(dá)到可視、可控、可調(diào)、遠(yuǎn)程管理的效果，實(shí)現(xiàn)了全州供水管理自動(dòng)化，切實(shí)提高了工程管理的科技含量和管理水平。

三、積極探索農(nóng)村供水新機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化

隨著我州新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，資源良性互動(dòng)，就必須合理配置水資源，控制地下水超采，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。一是在城鄉(xiāng)供水一體化上實(shí)現(xiàn)了新突破。2011年，昌吉州人民政府出臺(tái)了加快城鄉(xiāng)一體化供水的實(shí)施意見(jiàn)，引導(dǎo)全州農(nóng)村飲水安全工作逐步向“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”發(fā)展?，敿{斯縣借助國(guó)家農(nóng)村飲水安全示范縣的實(shí)施，從管理體制入手，成立了縣供水總站，接管了縣自來(lái)水公司，實(shí)現(xiàn)了供水站對(duì)城鄉(xiāng)供水的統(tǒng)一管理，切實(shí)解決了城鄉(xiāng)分割、布局分散、重復(fù)建設(shè)、規(guī)模偏小、設(shè)施落后、粗放管理等問(wèn)題，有效促進(jìn)了全縣供水工程的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一管理。二是在供水范圍上實(shí)現(xiàn)了新突破。我州通過(guò)整合飲用水水源，不斷擴(kuò)大地表水供水覆蓋范圍，逐步關(guān)閉企業(yè)自備水源，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。瑪納斯縣依托兩大水源，向瑪納斯工業(yè)園區(qū)供水，呼圖壁河通過(guò)青年渠首向呼圖壁工業(yè)園區(qū)，昌吉市以努爾加水庫(kù)為水源，整合全市城鎮(zhèn)及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程，阜康市加快以白楊河水庫(kù)為水源的供水工程建設(shè)，將晉商工業(yè)園區(qū)供水設(shè)施與甘河子鎮(zhèn)飲水工程并網(wǎng)使用，吉木薩爾縣成立國(guó)有投資公司，與農(nóng)村供水總站實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，企業(yè)化管理，全力推進(jìn)以二工河水庫(kù)為水源、覆蓋城南工業(yè)園區(qū)和北三臺(tái)工業(yè)園區(qū)的供水工程建設(shè)，奇臺(tái)縣把芨芨湖工業(yè)園區(qū)供水管理全部交由農(nóng)村供水總站負(fù)責(zé)，木壘縣城鄉(xiāng)供水采用同一水源，分別向7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)及城鎮(zhèn)供水，農(nóng)村供水覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，推進(jìn)了供水市場(chǎng)整合，提高了水的附加值，促進(jìn)了水務(wù)一體化。三是在運(yùn)行管理上實(shí)現(xiàn)了新突破。我州按照供水商品化、服務(wù)社會(huì)化、管理專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化的要求，積極探索管理模式，促進(jìn)了農(nóng)村供水工程自我管理、自我完善、自我發(fā)展，良性運(yùn)行。全州自上而下成立了農(nóng)村供水總站，下設(shè)供水管理站45個(gè)，落實(shí)管理人員207人，其中納入財(cái)政預(yù)算68人。木壘縣農(nóng)村供水總站以水利管理體制改革為契機(jī)，38名管理人員經(jīng)費(fèi)全部納入地方財(cái)政預(yù)算。全州共建立集咨詢(xún)、服務(wù)、收費(fèi)為一體的供水服務(wù)大廳22個(gè)，公布服務(wù)電話(huà)10部，制定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和24小時(shí)服務(wù)制度，全天候受理報(bào)漏、搶修和供水咨詢(xún)，做到“大修不隔日，小修不過(guò)夜”，發(fā)放了5萬(wàn)冊(cè)農(nóng)村飲用水安全知識(shí)手冊(cè)，為用戶(hù)提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。按照“保本微利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。部分市縣還通過(guò)超聲波或射頻卡等計(jì)量設(shè)施的應(yīng)用，積極探索先買(mǎi)水，后供水的管理方式，解決了拖欠水費(fèi)、收費(fèi)難度大等問(wèn)題，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。

四、建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，確保安全供水

獲得安全飲用水是人類(lèi)生存的基本需求，讓群眾喝上放心水、干凈水是政府工作的主要目標(biāo)。近年來(lái)，我州把水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重。2011年，我州出臺(tái)了《農(nóng)村安全飲水水質(zhì)檢測(cè)實(shí)施方案》，加快建立水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)體系和保障體系的，提高水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)水平，保證供水水質(zhì)。依托昌吉州水科所水質(zhì)檢測(cè)資質(zhì)，我州一次性投入100多萬(wàn)元購(gòu)置了檢測(cè)設(shè)備，解決了檢測(cè)場(chǎng)地，州黨委、州人民政府通過(guò)綠色通道配備了專(zhuān)職檢測(cè)人員，各縣市也加強(qiáng)軟硬件設(shè)施配套建設(shè)，配備了基本的水質(zhì)化驗(yàn)設(shè)備，形成了以州縣疾控中心為監(jiān)督、以昌吉州水科所全分析為骨干、以各縣市水質(zhì)化驗(yàn)室為依托的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)了水源、出廠(chǎng)水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，全州水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目由34項(xiàng)逐步向國(guó)家要求的106項(xiàng)增加。各縣市以大型水廠(chǎng)為依托，建立了9個(gè)水質(zhì)常規(guī)檢測(cè)室，對(duì)出廠(chǎng)水的7項(xiàng)指標(biāo)（PH、濁度、色度、渾濁度、肉眼可見(jiàn)物、總鐵、余氯）和管網(wǎng)水兩項(xiàng)指標(biāo)（濁度、余氯）進(jìn)行定期檢測(cè)，讓農(nóng)民真正用上了“干凈水、放心水”。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，提高水質(zhì)檢測(cè)人員技能。今年，我州對(duì)12名縣市檢測(cè)人員進(jìn)行了常規(guī)培訓(xùn)，并承接全疆水質(zhì)常規(guī)化驗(yàn)培訓(xùn)班兩期，培訓(xùn)92人次。

農(nóng)村飲水安全是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，以提高農(nóng)村供水質(zhì)量、保障農(nóng)村飲水安全、維護(hù)人民群眾的身心健康為目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中規(guī)模發(fā)展，著力技術(shù)創(chuàng)新，完善建管機(jī)制，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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