新疆昌吉州：創(chuàng)新高效節(jié)水農業(yè)模式 推進農牧業(yè)現代化跨越式發(fā)展
發(fā)布時間：2019-10-17 08:18:00 點擊：
新疆昌吉州地處準噶爾盆地東南緣，全州常年有水的河流有36條，地表水資源量29.3億方，地表水資源可利用量24.78億方，其中州屬19.57億方,人均擁有地表水僅為1597方，低于全國（2200方）和自治區(qū)（4000方）平均水平，低于國際公認的用水緊張標準點1700方；地下水可開采量為11.92億方,其中州屬9.13億方，是全疆最缺水的三個地州之一。昌吉是典型的“綠洲經濟、灌溉農業(yè)”，農業(yè)是昌吉州的用水“大戶”，占總用水量的94.4%，水資源配置不合理、水資源開發(fā)利用率過高、地下水超采，造成全州資源性缺水。作為天山北坡經濟帶的重要組成部分和自治區(qū)經濟發(fā)展的核心區(qū)域，隨著全州新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現代化的發(fā)展，“十二五”期間，昌吉州全社會新增用水量將達4億方。大力促進農業(yè)高效節(jié)水提質增效，已經成為破解我州水資源短缺“瓶頸”、優(yōu)化水資源配置、率先實現“三化”戰(zhàn)略目標的必然選擇。昌吉州農業(yè)節(jié)水大致經歷了起步、發(fā)展和提升三個階段：上世紀八、九十年代，昌吉州啟動防滲渠道建設工程，防滲渠道每年以700公里的速度遞增。截止目前，全州已建成干支斗農四級防滲渠道0.97萬公里。從上世紀九十年代后期開始，昌吉州先后推行了噴灌、膜上灌和膜下自壓軟管微孔灌實用技術，農業(yè)節(jié)水技術進一步發(fā)展。2007年，昌吉州黨委、政府從推進昌吉州跨越式發(fā)展出發(fā)，站在全局的高度，把高效節(jié)水作為一項革命性措施，加快發(fā)展，經過5年的努力，全州建成高效節(jié)水面積332.3萬畝，占全州總灌溉面積的48.2%，全疆地方節(jié)水總面積的18.8%。按畝均節(jié)水150方計算，年節(jié)水約4.9億方，在國民經濟各業(yè)水量增加的情況下，農業(yè)灌溉用水量實現了負增長，高效節(jié)水也實現了從一家一戶一小條向規(guī)模化、集約化轉變，從單純地下水灌溉向地表水自壓灌溉轉變，從常規(guī)節(jié)水向以滴灌為主的高效節(jié)水轉變，從單純的高效節(jié)水向灌區(qū)（流域）水資源優(yōu)化配置轉變。特別是2010年以來，昌吉州積極探索制度加科技的節(jié)水技術和管理模式，提升了高效節(jié)水科技含量，進入了高效節(jié)水轉型升級的新階段。昌吉州也在自治區(qū)農田水利基本建設“天山杯”競賽近5年大評和2010年、2011年年度競賽中被評為先進地州。我們的主要做法是：一、堅持高強度投入。2007年以來，昌吉州黨委、政府果斷決策，作出了從政策、資金、機制、技術等方面全力推進農業(yè)高效節(jié)水發(fā)展的決定。州、縣人民政府分別成立了領導小組，將高效節(jié)水納入年度綜合目標管理和自治州水利建設“天山杯”競賽考核，層層簽訂目標責任狀，逐級明確責任，分解任務，加大落實力度。昌吉州黨委、政府每年拿出1700萬元對農民自籌資金建設的節(jié)水工程進行補助，各縣市也紛紛出臺了農田水利基本建設新機制，安排了預算內財政資金，并制定了詳細的補助標準，調動了農牧民通過“一事一議”自籌建設資金的積極性，形成了“國家補助、地方配套、農民自籌”的多層次、多渠道投資機制，確保了節(jié)水農業(yè)的順利實施。截止2011年底，全州累計投入高效節(jié)水建設資金22.73億元，其中：爭取國家、自治區(qū)補助5.02億元、州縣配套4.43億元，拉動農牧民投資13.28億元。二、堅持高起點建設。2010年，昌吉州人民政府出臺了高效節(jié)水工程建設及運行管理辦法，從前期、資金、建設、運行等四個方面，全面規(guī)范和指導全州高效節(jié)水工作。把以先進的科技運用水利、裝備水利，以節(jié)水為紐帶，以土地為基礎作為編制高效節(jié)水規(guī)劃的發(fā)展思路，通過規(guī)劃建立整合平臺，統籌安排小農水、重點縣等涉及高效節(jié)水建設的各方面資金，打捆資金，拼盤項目，合理選擇技術路線、工程模式和管理方式，穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進。目前，全州以滴灌為主的節(jié)水灌溉模式已經在我州確立主導地位，灌溉水利用系數已從2006年的0.495提高到了2011年的0.534，在農業(yè)用水總是不增加的情況下，有效緩解了水資源短缺。在工程建設中，昌吉州嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和竣工驗收制，加大各部門協調配合，加強事前、事中、事后全程監(jiān)督，加大資金審計力度。對各級財政補助資金，實行縣級財政報帳制；自籌資金采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理部門統一管理，按程序撥付，由村務公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組進行監(jiān)督審核，定期公布，接受村民監(jiān)督。三、堅持高科技應用。一是積極探索并推廣應用地表水自壓滴灌大首部新技術。昌吉州農業(yè)灌溉水源以地表水為主，由于地表水泥砂含量大，懸移質難以處理，不利于高效節(jié)水技術的實施，限制了高效節(jié)水的發(fā)展空間。為此，從2006年起，我州因勢力導，加快制度加科技的探索應用，充分利用南高北低的地勢，在昌吉市率先進行了地表水簡易沉砂池即首部建設，隨著技術的完善，首部向大首部、階梯首部發(fā)展，控制灌溉面積從千畝向五千畝、萬畝發(fā)展，沉砂由兩級向四級、五級發(fā)展。至2008年，大首部地表水滴灌應用技術逐步成熟，以呼圖壁軍塘湖流域為代表的大系統、全流域集成首部取得成功經驗，并迅速在全州得以推廣，即有效地解決了沉砂、過濾及微生物處理的問題，又節(jié)省了工程量、降低了運行成本。截止目前，全州已推廣大首部、大系統、全流域節(jié)水示范點21個，建設規(guī)模26.6萬畝，不僅促進了水資源的綜合配置和高效利用，而且推進了高效節(jié)水集中連片、規(guī)?；l(fā)展。二是加快區(qū)域（流域）綜合節(jié)水步伐。昌吉州把呼圖壁縣軍塘湖流域（灌區(qū)）作為綜合節(jié)水示范點，綜合運用工程性節(jié)水和管理性節(jié)水措施，加快水資源優(yōu)化配置、總量控制、定額管理以及水量交易等10項配套政策的研究，測定了主要農作物對比試驗、渠系有效利用系數和灌溉用水定額等基礎數據，初步建立了灌區(qū)各業(yè)用水強制性指標體系和水價調節(jié)機制，制定了典型流域水資源分配初步方案，有效落實了初始水權，促進了水商品流轉機制的形成，現代農業(yè)集約化得到快速發(fā)展。軍塘湖流域綜合節(jié)水試點的實施，實現了兩大突破（即：流域涉水政策全部到位，實現突破；流域水資源與供水、用水過程作為一個整體，對各業(yè)用水合理配置，實現了用水觀念上的突破）、三大提升（即：提升了水資源的綜合利用效率、農業(yè)集約化生產和綜合市場競爭能力、水利工作信息化管理水平）、四大轉變（即：實現了由田間單一節(jié)水向流域（灌區(qū)）全社會節(jié)水的轉變、由單一為農業(yè)供水服務向經濟社會全方位供水服務轉變、由田間單一節(jié)水技術應用向集成系統綜合技術應用的轉變、由單一分散分戶的生產、經營向專業(yè)合作組織為主導的統一生產經營轉變）。三是不斷推廣高效節(jié)水工程實用新技術。近年來，昌吉州大力推廣應用低壓小流量和小流量滴灌技術，實現了節(jié)水、節(jié)肥，降低了系統能耗，延長了灌溉周期，提高了灌溉均勻度。全州高效節(jié)水工程全部通過GPS定位上電子圖，集農業(yè)灌溉、農村供水、地下水監(jiān)控、地理信息、防洪預警、工程監(jiān)測等業(yè)務于一體的“數字水利平臺”的建立，可對高效節(jié)水的在線過程進行全程監(jiān)控和管理，有效提升了農業(yè)高效節(jié)水的科技含量。四、堅持高標準示范。昌吉州積極搶抓自治區(qū)標準化、規(guī)范化節(jié)水示范區(qū)的有利機遇，按照“四個基地”和“兩節(jié)、兩高、兩個促進”的要求，強力推進呼圖壁縣、瑪納斯縣、昌吉市3個示范區(qū)建設，重點應用自動化滴灌技術和低壓小流量滴灌技術等新技術、新產品，與現代農業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展要求相結合，集中力量全力打造具有資源配置合理、建設標準規(guī)范、規(guī)模集中連片、整體效益顯著、管理現代科學和代表性強的精品工程，形成了瑪納斯包家店、樂土驛30萬畝、呼圖壁軍塘湖10萬畝和昌吉市二六工萬畝示范區(qū)。示范區(qū)依托小戶合戶聯營、農民專業(yè)合作社承包入股、土地返租倒包等形式，加大土地流轉和土地資源的整合力度，通過統一作物、統一播種、統一灌溉、統一施肥、統一收獲，實現了農牧業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化經營，促進了“三網同建”（即農村供用水管理網、綜合信息管理崗、農村水利服務網）和“六化三減一增”（即技術集成化、過程機械化、管理信息化、經營合作化、增收多元化、產品安全化；減少勞動力、減少生產成本、減少用水量，促進農業(yè)增效、農民增收）。五、堅持高效益管理。隨著高效節(jié)水面積的不斷增加，為了推動高效節(jié)水提質增效，轉型升級，昌吉州認真總結高效節(jié)水工程運行管理經驗，因地制宜地推行專業(yè)合作社+專管人員、農民用水者協會+專管人員、村組+專管人員、公司+專管人員和農民聯戶管理等5種科學適用的運行管理模式，加大技術服務，加強宣傳培訓。昌吉州人民政府出臺了農業(yè)高效節(jié)水工程建設及運行管理辦法，充分發(fā)揮農民用水協會和土地經營合作社的作用，在不改變土地所有權、受益權的前提下，采取農戶入社參股、土地置換流轉等方式，形成連片統一集約化生產經營模式，提高節(jié)水工程管理水平，實現工程的良性運行和可持續(xù)發(fā)展。高效節(jié)水農業(yè)的實施，有力地促進了昌吉州用水結構和農業(yè)產業(yè)結構的調整，在農業(yè)灌溉用水總量不增加的前提下，保證了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全,為我州新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化及農牧業(yè)現代化發(fā)展提供了水資源保障?！笆濉逼陂g，昌吉州將以推進節(jié)水建設由規(guī)模擴張為主向提質增效為主轉變、由大宗高效作物全覆蓋向林草、經濟作物、糧食作物的廣泛覆蓋轉變?yōu)橹攸c，著力推進農業(yè)高效節(jié)水工程標準化、規(guī)范化、規(guī)?；ㄔO和制度化管理，著力構建高效節(jié)水的政策、技術、科技、服務保障體系，加快高效節(jié)水向高效用水轉變，完成27個小流域綜合節(jié)水工作，使全州農業(yè)高效節(jié)水面積達到總耕作面積的70%，加快推進農業(yè)水利化和現代化，為昌吉州“三化”建設和跨越式發(fā)展提供水資源保障。