重點縣建設提速四川小農(nóng)水發(fā)展

2009年起，財政部、水利部開始在全國啟動小型農(nóng)田水利重點縣建設，我省共獲得中央財政兩年5.34億元46個重點縣支持。目前，我省第一批20個重點縣已全面完成2009年的建設任務，第二批26個重點縣建設也即將進入實施階段。根據(jù)規(guī)劃，通過3年建設，全省46個重點縣將完成總投入122億元，實現(xiàn)新增和改善灌面634萬畝，一大批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田將展現(xiàn)在四川大地上。

為抓住這一難得機遇，加快實現(xiàn)“再造一個都江堰灌區(qū)”的宏偉目標，2009年，省財政廳、省水利廳以機制創(chuàng)新為抓手，以競爭立項、集中投入和民辦公助為突破，書寫了四川小型農(nóng)田水利設施建設史上的嶄新篇章，得到國家財政部、水利部的高度評價和省委、省政府的充分肯定。今年，我省將在46個縣全面推廣民辦公助機制，并將進一步創(chuàng)新投入機制，推進加快我省小型農(nóng)田水利基礎設施建設跨越式發(fā)展進程，為新農(nóng)村建設注入新的活力，增添新的力量。

競爭立項：資金分配機制的一大突破

善抓機遇的四川，在省委、省政府“再造一個都江堰灌區(qū)”的水利發(fā)展戰(zhàn)略指引下，以嶄新的機制和大膽的創(chuàng)新使小農(nóng)水重點縣建設在四川生根開花，異彩紛呈。

為充分調(diào)動基層政府和農(nóng)民群眾的積極性，確保項目資金分配公開、公平、公正，兩年來，我省以引入競爭立項機制的辦法，通過自愿申報、合規(guī)審查和專家評審，在兩批共170余個申報縣中，比選產(chǎn)生了46個增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、資金整合能力強、群眾積極性高、前期工作扎實、資金管理規(guī)范的縣（市、區(qū)），比選產(chǎn)生的46個重點縣名單還先后在《四川日報》、四川財政網(wǎng)和四川農(nóng)村水利網(wǎng)上進行了公示。值得一提的是，在項目縣基本條件設置上，采取了一些新的做法。比如，要“一事一議”充分聽取群眾意見，群眾自愿的比例要達到85%以上；在省級以上審計通報或媒體曝光中，有違規(guī)使用支農(nóng)資金的，不能申報項目縣。通過競爭立項，在項目資金安排上實現(xiàn)了“陽光操作”，在調(diào)動政府和群眾積極性上實現(xiàn)了變 “要我干”為 “我要干”。

投入機制：從分散向集中轉(zhuǎn)變

重點縣建設能否實現(xiàn)三年整體推進目標，投入是關鍵。按照中央以各級財政小農(nóng)水資金為引導，通過資金整合、集中投入、整體推進戰(zhàn)略，全方位推動小農(nóng)水建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，在建立省級激勵補助機制引導各級政府增加投入，并積極推行民辦公助，努力激發(fā)受益群眾參與積極性的基礎上，我省還從兩個方面推進投入機制創(chuàng)新：一是建立集中投入機制。為確保重點縣迅速提升小型農(nóng)田水利建設水平，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)建設目標，在資金安排上，我省徹底改變了過去“撒胡椒面”的做法，真正做到了突出重點、集中投入，真正貫徹了“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則。46個縣直接用于項目建設的財政資金規(guī)模平均達到了一年2300萬元，創(chuàng)小農(nóng)水資金安排規(guī)模的歷史最高水平；若加上整合資金和農(nóng)民投入，46個縣平均投入總規(guī)模達到了一年8900萬元。二是積極加大整合資金力度。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，我省以重點縣建設為平臺，努力調(diào)動部門的參與積極性，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利建設的資金，統(tǒng)籌安排、集中使用，各負其責、各盡其能，優(yōu)勢互補、形成合力，努力形成各級各部門齊抓共管、共同推進的良好局面。據(jù)初步統(tǒng)計，僅2009年至2010年，在重點縣建設中，我省就實現(xiàn)整合各類涉農(nóng)資金37.32億元。

民辦公助：小農(nóng)水建設群眾“當家作主”

在新的歷史條件下，在農(nóng)田水利建設中，如何調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性？

“民辦公助，先建后補”成了激發(fā)群眾積極性的“點火鑰匙”。

平昌、通江等縣在建設中創(chuàng)造的“先改后建、先建后補”機制，以是否開展水利工程體制改革作為申報項目建設的先決條件；在規(guī)劃區(qū)內(nèi)以村為單位開展立項競爭，由群眾自愿參與、優(yōu)勝劣汰;在尊重農(nóng)民意愿的前提下，工程項目由農(nóng)民自愿申報、自主實施、自主監(jiān)督、自主管護，建成驗收合格后國家再給予補助。以“先建后補、民辦公助”方式，引導農(nóng)民群眾通過“一事一議”籌資籌勞開展小農(nóng)水建設，真正做到了“群眾自己的事情自己辦”，使小農(nóng)水建設成為在政府引導下的群眾自發(fā)行動，既成功破解了小農(nóng)水建設投入主體單一、建設主體缺位、建后管護困難等三大難題，確立了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中的主體地位，同時又有效推進了政府職能轉(zhuǎn)變，還將有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾收入增長，小水利有望發(fā)揮大作用。

據(jù)初步統(tǒng)計，通過推進民辦公助機制，平昌縣帶動群眾和社會投入2627.6萬元，通江縣引導群眾投工投勞1270萬元，群眾的參與積極性高漲。同時，由于真正把小農(nóng)水工程“當家業(yè)來建，當產(chǎn)業(yè)來辦”，群眾對工程質(zhì)量的監(jiān)督也更顯實在、有效，既保證了工程進度與質(zhì)量，又利于工程長效發(fā)揮作用。

2010年，在財政部、水利部的積極支持下，在省委、省政府的領導下，我省將在小農(nóng)水重點縣建設中全面推行民辦公助機制，在農(nóng)民自愿的前提下，使項目區(qū)的農(nóng)民群眾真正在小農(nóng)水建設中“當家作主人”。

成功實踐：小農(nóng)水成果振奮人心

小農(nóng)水重點縣建設，給我省農(nóng)田水利基礎設施建設帶來了累累碩果。

“競爭立項、優(yōu)勝劣汰”的立項辦法普遍應用；“先改后建、先建后補”的民辦公助機制逐步完善；“自主申報、自主實施”的工程建設形式得到推廣。

首批20個縣2009年建設任務已全面完成。據(jù)統(tǒng)計，共完成投資16.03億元，其中，中央及省級財政投入3.74億元，調(diào)動市縣財政投入1.45億元，引導農(nóng)民自籌和投勞折資1.34億元，整合其他涉農(nóng)資金9.5億元；共建成渠道6331公里，整治山坪塘5382座，整治石河堰277處，建設蓄水池10430口，改造提水泵站625座；新增和恢復灌面53.64萬畝，改善灌面64.64萬畝，新增節(jié)水灌面51.47萬畝，集中打造規(guī)模2萬畝以上的片區(qū)38片。

立足當前，放眼未來，在財政部、水利部的大力支持下，在省委、省政府的正確領導下，以中央小農(nóng)水重點縣建設為契機，在各級各部門的共同努力下，徹底改變我省小型農(nóng)田水利基礎設施建設滯后現(xiàn)狀將不再是夢想。在一大批重點縣的示范帶動下，我省的小型農(nóng)田水利基礎設施建設也必將躍上一個嶄新的臺階，并將為我省全面建設小康社會和建設社會主義新農(nóng)村，提供更好的基礎保障。

蒼溪：大旱年景不“喊渴” 有了小農(nóng)水 旱澇保豐收

“有了小農(nóng)水，旱澇保豐收！”在蒼溪縣元壩鎮(zhèn)張灘村小農(nóng)水建設項目區(qū)，村民陶三興這樣說。

陶三興所在的張灘村地處旱山梁，全村768畝農(nóng)田逢干就旱，遇雨就澇。2009年，中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設項目在該村實施后，全村標改山坪塘11口，新增蓄水1.5萬立方米，新建防旱池8口，新增蓄水0.16萬立方米，整治渠道10.65公里。

就在今年西南五省旱災肆虐之時，密布張灘村山山峁峁的山坪塘水光瀲滟。陶三興和村民們看在眼里，喜在心頭：“小農(nóng)水硬是好，全村768畝稻田滿栽滿插，大旱之年反而增產(chǎn)增收了！”

2009年蒼溪縣歧坪、元壩、中土、石門4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個村被列為中央財政小型農(nóng)田水利重點縣，總投資近4000萬元。該縣搶抓千載難逢的歷史機遇，推行“先建后補，民辦公助”的建設機制，探索創(chuàng)新形成了“一主四動三轉(zhuǎn)變”的建管模式，小農(nóng)水項目又好又快推進。

2010年3月，該縣完成建設任務：項目區(qū)共標改整治山平塘152口，新建微水池150口，整治新建渠道162.5公里，新建高效節(jié)水灌溉面積達500畝。項目區(qū)實現(xiàn)新增水方19萬立方米,恢復和新增灌溉面積1.68萬畝，改善灌溉面積2.17萬畝，確保了3.5萬畝農(nóng)田的灌溉。

先建后補 激活“一池春水”

元壩鎮(zhèn)馬家溝村3組吳家大堰原本可以蓄水1.6萬立方米，但一直滲漏嚴重，常年蓄水只有6000立方米。在小農(nóng)水建設中預算整治總投資7.2萬元，其中國家補助5.5萬元，但還有差額1.7萬元，怎么辦？

“我們采用向受益區(qū)群眾借款方式，約定每戶借款1000元，還款1200元，付一定利息，以后用賣水的收入還款?，F(xiàn)在，這個堰全面整治完成，實現(xiàn)灌溉面積達113畝?！瘪R家溝村村主任馬連春說。

全村通過村民大會討論，從受益戶中預借整治差額資金，同時鼓勵投工投勞、以勞折資。小水利建成使用以后，將水費等收入用來歸還借款。同時，還可按一定標準，在投資戶水費中計量抵扣借款。以水融資、以水養(yǎng)塘，產(chǎn)權(quán)改變激發(fā)了農(nóng)民投資熱情。項目區(qū)通過借錢拉動投入的方式借用受益戶資金33萬余元，建設山坪塘16口。

配套產(chǎn)業(yè)鏈 致富路上跑得歡

“這下我們發(fā)展紅心獼猴桃就不愁了?！痹獕捂?zhèn)井壩村黨支部書記楊光斌看著一條嶄新的水渠從自己村組通過，高興地算起了增收賬。

“有水就有保障，有水就有前途。”獼猴桃業(yè)主老蘇望著正在噴灌的獼猴桃園很愜意，以前他的50畝獼猴桃澆水要一擔一擔地挑，現(xiàn)在只需輕輕一扭開關，就可輕松澆灌獼猴桃。

在小型農(nóng)田水利建設過程中，蒼溪縣立足于切實解決老百姓的生產(chǎn)、生活用水，注重與產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接，在三井現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)整治山坪塘15口，整治防滲渠系1800米，新建微水池11口，新增恢復水方1.5萬立方米，建設高效節(jié)水噴灌130畝，實現(xiàn)了獼猴桃高效節(jié)水灌溉自動化。

據(jù)了解，該縣按照“以人為本、突出重點、集中連片、規(guī)模打造”的原則，將灌溉渠道與中型水庫灌區(qū)主支渠連通，山坪塘與蓄水池相連，形成塘池渠相通的“長藤結(jié)瓜式”水利網(wǎng)絡，通過小農(nóng)水項目的實施，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件得到了明顯改善。

平昌：創(chuàng)新機制“活水”來

平昌，川東北的大縣。

該縣在小農(nóng)水重點縣建設中放手發(fā)動群眾，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，形成一套良性互動的小農(nóng)水建管機制，使群眾視小農(nóng)水為“家業(yè)”。

“三三制”群眾說了算

平昌縣在小農(nóng)水重點縣建設中堅持“三不三議三自主”的制度，充分發(fā)揮了民主，堅持指導不拍板，群眾說了算。

“三不”。堅決不辦群眾不受益的事，不辦群眾不參與的事，不辦群眾沒能力辦的事。

“三議”。即村“兩委”提議、代表審議、村民決議。工程建設內(nèi)容、建設形式、受益群眾投勞籌資等由村委會、村支部提議，形成初步方案后召集村民代表審議，最后召開村民大會集體決議。

元山鎮(zhèn)泥池村村民對小農(nóng)水實施內(nèi)容意見不統(tǒng)一，村上通過逐戶走訪，綜合大多數(shù)群眾意見，調(diào)整為新建利民水庫的灌溉渠，92.3%的群眾投了贊成票。干部群眾齊了心，項目實施進度快，僅70天就高標準地完成了項目建設任務。

“三自主”。即群眾自主決策、自主實施、自主監(jiān)管。建什么、怎么建、誰來建、資金怎么籌集、什么時候開工、什么時候竣工、誰來監(jiān)督都由群眾自己說了算。

坦溪鎮(zhèn)民興村新建金山水庫灌溉渠，11個施工單位參與競爭性談判，分別報價每米80元、90元、110元，群眾通過反復算賬，認為既要保證質(zhì)量又要節(jié)省資金，選擇每米90元比較可行，在鎮(zhèn)紀委和群眾現(xiàn)場監(jiān)督下，確定了施工隊伍。

“六個到位”打造陽光工程

平昌縣嚴格程序操作，逗硬過程監(jiān)管，以“六個到位”著力打造優(yōu)質(zhì)、陽光、廉潔、效益工程。

體制改革到工程。該縣堅持先改制后整治，先整治后補助，將明晰產(chǎn)權(quán)作為項目比選和項目實施的前置條件。農(nóng)戶自用為主的小微水利工程，項目補助所形成的資產(chǎn)劃歸農(nóng)戶個人所有；受益戶較多或跨區(qū)域的小型水利工程，項目補助所形成的資產(chǎn)劃歸用水協(xié)會所有。全縣組建用水協(xié)會1830個，協(xié)會管理山坪塘3956口，頒發(fā)工程權(quán)屬證書1320個，小微水利改革面達70%。

項目批復到工程。每個工程由項目村的用水戶協(xié)會提出申請，縣水務局根據(jù)村民決議作出規(guī)劃設計和投資概算，縣財政局進行投資評審，縣發(fā)改委批復立項后由業(yè)主按程序組織實施。投資20萬元以上的工程嚴格執(zhí)行招投標規(guī)定，投資不足20萬元的由協(xié)會組織會員代表實行競爭性談判確定施工隊伍。

技術把關到工程。全縣抽調(diào)技術骨干62人，分別落實到每個工程，駐點指導。施工、監(jiān)督等全部載入工程檔案。

過程監(jiān)管到工程。每個項目村由群眾推選3—5名群眾代表參與項目實施全程監(jiān)管。工程竣工后，項目村組織村民代表自查驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行復查，不擺攤子，不留隱患。

資金補助到工程。工程驗收并決算審計后，由縣財政局劃撥補助資金到水務局專戶，水務局負責兌現(xiàn)到每個用水協(xié)會和工程。

影像建檔到工程。堅持“一個工程一套影像，一個工程一套檔案”，所有項目全程跟蹤，制成影像資料，建立電子文檔備查。

據(jù)統(tǒng)計，該縣共完成2009年度小農(nóng)水項目投資8547萬元，其中，帶動群眾和社會投入782萬元。完成各類小農(nóng)水工程1737處，其中：整治和改造山坪塘582口，新建和改造渠道623條510公里，新建和整治蓄水池522口，新建囤水田763畝，新增和恢復灌面2.17萬畝，改善灌面5.55萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力1158萬公斤。

通江：創(chuàng)新投入破難題 水到渠成惠農(nóng)家

從2009年8月起，通江縣率先推行“五民一補”的民辦公助機制，從根本上解決了“錢從哪里來、錢該怎么用、建后如何管”三個難題。僅用8個月時間，全面完成了投資額超過1億元的中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設項目，構(gòu)建了較為完善的農(nóng)田水利灌排工程體系，惠及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個村、8.6萬人，恢復和新增灌面2.25萬畝。

錢從哪里來——

“六點聚力”解難題

要實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目，根據(jù)規(guī)劃，全面完成投入資金共計1億元。中央、省級財政只補助1800萬元，另外8200萬元資金從哪里來？

國定貧困縣通江，2009年的地方財政一般預算收入僅6700多萬元，如何籌集這筆巨大的資金，成了擺在干部群眾面前的一道難題。

通江縣在總結(jié)“連片扶貧開發(fā)”成功經(jīng)驗的基礎上，提出了“六點聚力”的籌資辦法。

“上級財政補一點”：中央、省級財政補助資金1800萬元已提前到位。

“縣級財政配一點”：縣級財政通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和壓縮非生產(chǎn)性支出，籌措經(jīng)費600萬元。

“涉農(nóng)項目統(tǒng)一點”：結(jié)合全縣四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設項目規(guī)劃情況，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，通江縣整合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、老區(qū)建設等8大類項目資金6350萬元，集中投向小農(nóng)水項目區(qū)。

“農(nóng)民群眾籌一點”：在廣泛征求群眾意見的基礎上，通過“一事一議”，堅持“大干大支持，小干小支持，先干先支持，不干不支持”的原則，讓群眾由“要我干”變?yōu)椤拔乙伞薄ｍ椖繀^(qū)農(nóng)民群眾主動參與建設，積極投工投勞折資1270萬元。

“社會資金投一點”：全縣涌現(xiàn)出了100多戶水利大戶，共籌集社會民間資金達780萬元。

“園區(qū)業(yè)主入一點”：楊柏鄉(xiāng)水果園區(qū)、民勝鎮(zhèn)食用菌園區(qū)等業(yè)主，主動參與小農(nóng)水建設，先后通過入股捐贈等方式集資670萬元。

借助“六點聚力”的乘數(shù)效應，不但打破了資金瓶頸，而且實現(xiàn)了“1800萬元”向“11470萬元”的嬗變。

錢該怎么花——

“五民一補”拴好安全帶

通江縣在小農(nóng)水建設中充分尊重群眾意愿，實行“項目民報、方案民定、工程民建、建設民管、資金民審、先建后補”的建設管理機制。同時，該縣出臺了符合實情的小農(nóng)水建設制度和資金管理辦法，對國家補助資金一律實行先建后補、縣級報賬。群眾自籌資金和投工投勞折資一律由村民代表大會推選人員組成資金籌集、管理、使用、審查小組，討論制定管理辦法，專人專賬管理；資金支出須管理小組定期審查并公布結(jié)果，分村分工程結(jié)算，接受群眾監(jiān)督，由受益者戶戶簽字方可辦理工程驗收和資金結(jié)算報賬手續(xù)。

大興鄉(xiāng)東郡村老支書杜元富家中至今還保存著一張“水利工程農(nóng)戶明白卡”，上面詳細記載著投工投勞、籌資標準、土石方開挖、工程占地、青苗補償?shù)葍?nèi)容，杜元富說：“我們還在全鄉(xiāng)聘請了21名義務監(jiān)督員，對項目資金進行全程監(jiān)督，這樣就給資金監(jiān)管拴好了安全帶”。

建后如何管——

“三權(quán)一責”注入新活力

通江縣在小農(nóng)水項目建后管護上，除了推行“自建、自管、自受益”私人投資管護模式外，按照“放開建設權(quán)、明晰所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、落實管護責”的要求，還推行了“聯(lián)戶模式”和“協(xié)會模式”，由受益戶（組、村）共同出資出勞，建好后受益戶（組、村）共享所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，共有管護責任。同時，實行核定水價、成本收費，形成以水養(yǎng)水、永續(xù)利用的新機制，政府及相關部門在小農(nóng)水項目建后管護上只是負責監(jiān)督指導，而不再是“永續(xù)投入、處處埋單”的責任主體。

一口口新建的蓄水池和整治一新的塘堰星羅棋布地分布在山梁上，一條條水渠伸到田間地頭……小農(nóng)水重點縣項目建設，使通江處處呈現(xiàn)出 “水興百業(yè)旺”的嶄新景象。 淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設備