山東是農(nóng)業(yè)大省。據(jù)2008年統(tǒng)計，全國1/10的糧食由山東生產(chǎn)，而山東水資源量僅占全國水資源總量的1/100左右，人均水資源占有量不足全國平均水平的1/6。作為一個嚴重缺水的地區(qū)，如何在占全省用水總量70%的農(nóng)業(yè)用水上做文章，一直是山東省節(jié)水型社會建設的重點。

機制不完善、投資無保障、區(qū)域發(fā)展不平衡，是許多地方農(nóng)業(yè)節(jié)水面臨的共同難題。而在山東，通過做活農(nóng)業(yè)節(jié)水文章，因地制宜，探索適合不同區(qū)域的節(jié)水模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)水資源的合理配置，引入市場化運營管理模式，不斷進行機制體制創(chuàng)新，這些難題正逐漸破冰。

因地制宜 多種節(jié)水模式齊開花

微灌、滴灌、噴灌技術(shù)節(jié)水效果顯著，但是資金投入大，維護成本高，并不一定適合每一個地方。節(jié)水需要因地制宜，務實的山東人很早就意識到了這一點。記者在采訪中看到，這里既有建設了10座高效滴灌大棚、300畝半固定式噴灌、120套IC卡智能灌溉系統(tǒng)的膠州市萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉示范工程，又有以大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水技術(shù)改造為特色的濱州市打漁張灌區(qū)和博興小農(nóng)水重點縣。

山東省農(nóng)業(yè)節(jié)水因地制宜，針對五種不同的區(qū)域，探索出了五種不同的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式和綜合性節(jié)水技術(shù)。膠東半島地區(qū)以龍頭基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，大力發(fā)展微滴灌等自動化控制高效灌水技術(shù)；魯北積極推行灌區(qū)末級渠系改造；井灌區(qū)全面實施管道化改造；魯中南充分利用除險加固后的中小水庫、塘壩等，發(fā)展自壓管道節(jié)水系統(tǒng)。

以膠州和濱州兩地為例，這里雖然采用了不同的節(jié)水灌溉模式，但是由于契合當?shù)貙嶋H情況，都取得了顯著的節(jié)水成效，農(nóng)業(yè)節(jié)水兩地開花。

在膠萊鎮(zhèn)萬畝優(yōu)質(zhì)高效蔬菜示范園，記者看到成片的大蔥正采用低壓管道進行灌溉，長勢喜人。而大棚內(nèi)，則栽種著使用滴灌系統(tǒng)的有機西紅柿。南王疃村村民張吉安給記者算了筆賬：家里的8畝大白菜，按每畝地每年節(jié)省200元來算，一年下來就省下了1600元錢。膠州市節(jié)水灌溉工程實施后，平均灌溉水利用系數(shù)達到0.84，年節(jié)水約2430萬立方米。截至目前，全市累計發(fā)展節(jié)水灌溉面積34萬畝，為農(nóng)民增收1.02億元。

而在濱州市博興縣小農(nóng)水建設項目區(qū)，當?shù)卮迕裾诩泳o建設四斗渠襯砌工程。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實施，使原來“上游水漂漂，下游無水澆”的打漁張灌區(qū)重現(xiàn)生機。目前濱州市已建成大中型灌區(qū)13處，累計完成國家灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目37期，投入資金4.8億元，完成干渠襯砌224千米，改善和增加灌溉面積200多萬畝，昔日“十年九旱”的濱州如今“糧豐林茂”。

量水而行 種植結(jié)構(gòu)調(diào)整促升級

“水資源配置的不合理才是最大的浪費，合理配置對節(jié)水工作非常重要?！鄙綎|省水利廳副廳長劉勇毅對記者說。實現(xiàn)水資源的合理配置，除了在區(qū)域?qū)用孀龊靡虻刂埔说拇笪恼?，山東省還做活了量水而行、積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的細文章。

在水資源總量有限而用水需求不斷增長的情況下，即使通過調(diào)水或開源，到2020年山東省仍存在44億立方米的水資源缺口。要從根本上解決日益突出的缺水問題，就必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)水資源的最優(yōu)化配置就成了內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以有效提高農(nóng)田節(jié)水灌溉率，使單方水能夠?qū)崒嵲谠谏a(chǎn)出最大的價值，實現(xiàn)水資源的最優(yōu)化配置。山東省通過調(diào)低水田的比例，限制了部分高耗水、不耐旱經(jīng)濟作物的種植，水分利用效率由1公斤提高到1.5公斤。

膠州市按照土地灌溉條件合理調(diào)整土地種植結(jié)構(gòu)，將全市81.17畝耕地分成旱地、半干旱地、水澆地三個等級，按照“五區(qū)一帶”的總體規(guī)劃，確立了以膠萊、膠北、膠西為主的蔬菜種植區(qū)，以洋河為主的畜牧養(yǎng)殖區(qū)等。膠州市堅持將發(fā)展節(jié)水灌溉與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，耕地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)也帶來了實實在在的經(jīng)濟效益，12萬畝耕地改種蔬菜實現(xiàn)增收6億元。

基于水情的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化以及農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。由于生態(tài)環(huán)境惡劣，濱州農(nóng)民守著大片的鹽堿地只能種種棉花，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)只能有心無力。節(jié)水改造工程的實施后，濱州市實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的優(yōu)化重構(gòu)，形成了“糧棉、蔬菜、冬棗、畜牧、水產(chǎn)”五大特色主導產(chǎn)業(yè)，51個市級農(nóng)業(yè)標準化基地相繼在濱州建成。

因勢利導 市場化機制破解管護難題

在農(nóng)業(yè)節(jié)水中，小型農(nóng)田水利設施經(jīng)常存在“有人用，沒人管”的現(xiàn)象，主體缺位和管理脫節(jié)是許多地方共同反映的問題。同時，節(jié)水灌溉工程也存在投資高、組織難的問題，畝均投入500~1000元，投入回收周期長。針對小型農(nóng)田水利設施投資和管理難題，山東省積極進行機制體制創(chuàng)新，在政府主導下，通過合理的制度安排，引入市場化機制，充分發(fā)揮社會化節(jié)水服務組織的潛力，形成以利益主導的節(jié)水機制，使節(jié)水工程走向了“自我維持、自我積累、自我發(fā)展”的良性循環(huán)軌道。青島市堅持“誰投資誰所有、誰建設誰受益”的原則，鼓勵群眾通過戶辦、聯(lián)戶辦、股份制合作等形式，大力興辦民營節(jié)水灌溉工程；通過小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金，發(fā)展節(jié)水灌溉。

投資1500余萬元的李哥莊鎮(zhèn)節(jié)水灌溉示范工程即是膠州市利用民營投資的一個范例。濱州市濱城區(qū)三河湖鎮(zhèn)則在全國首創(chuàng)拍賣農(nóng)田灌溉權(quán)的模式，全鎮(zhèn)77個村以專業(yè)服務隊競標灌溉權(quán)，實現(xiàn)了村級小型水利設施監(jiān)管改革。

在工程管理方面，節(jié)水灌溉協(xié)會、節(jié)水股份制公司、水利合作社、節(jié)水灌溉公司等社會化節(jié)水服務組織的建立，形成了良性的工程管護機制。

“青島市通過確定專業(yè)化管理組織或拍賣、承包、租賃等方式落實工程管護責任，要求節(jié)水工程的經(jīng)營按照市場體制運營，初步解決了農(nóng)民群眾一家一戶澆地難組織、難管理、費用高的問題。”青島市水利局局長于睿介紹說，“節(jié)水灌溉的發(fā)展和普及，還促進了農(nóng)村社會化服務的發(fā)展和完善。”

濱州市則堅持讓農(nóng)民用水者協(xié)會當“龍王”，調(diào)動農(nóng)民“自己事自己辦，自己工程自己管”的積極性。膠州市充分發(fā)揮了鎮(zhèn)村組織機構(gòu)的服務職能，形成了協(xié)會自主管理同行政組織機構(gòu)互相補充的高效管理模式，促進節(jié)水灌溉的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)缺水的瓶頸一旦打破，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)便水到渠成。節(jié)水灌溉發(fā)展已經(jīng)成為促進山東農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的強勁動力。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，引起了群眾耕作種植觀念的改變，以前一家一戶分散種植轉(zhuǎn)變成聯(lián)產(chǎn)集中型種植，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了前提條件。種植模式由單純種植糧食作物向種植蔬菜、果樹、花卉、種子培育等高附加值的經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時，節(jié)水灌溉使農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了富余勞動力。

如今，膠州大白菜、王疃大蔥、沙梁大姜已經(jīng)成為昔日“膠北糧倉”在全國響當當?shù)钠放?；濱州市著力打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，已建成第一批共58家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，形成了“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。山東農(nóng)業(yè)節(jié)水，不僅僅節(jié)約了水資源，還富了一方百姓，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。