一、以打造惠民精品工程為目標，創(chuàng)新項目建設新模式

推行小型農田水利重點縣建設是改革開放以來國家對小型農田水利建設力度最大、影響最深的一次政策性投入機制改革，我市積極主動作為，全程參與指導，加強配合協(xié)調，創(chuàng)新運作模式，在項目實施中重點搭建了三個平臺:

一是搭建統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、齊抓共管的重點縣組織保障新平臺。重點縣建設內涵豐富，形式多樣，面廣量大，涉及關鍵環(huán)節(jié)多，建設任務重，群眾關注程度高，組織協(xié)調難度大，為加強組織領導，我們力促市政府成立了以分管市長為組長，財政、水利、農業(yè)、國土等相關部門為成員的小型農田水利建設領導小組，具體承擔起項目組織協(xié)調及監(jiān)督考核等工作，同時督促各重點縣也相應成立了指揮機構，形成了部門協(xié)作、上下聯(lián)動，齊抓共管的指揮體系，為項目實施提供了強大的組織保障。

二是搭建以財政資金為支撐，涉水資金為補充，群眾投工投勞共同參與的資金整合新平臺。充足的資金投入是保障項目實施的關鍵，是兌現(xiàn)為民承諾的具體體現(xiàn)。我市在重點縣實施過程中，充分發(fā)揮財政專項資金的引導作用，進一步聚集和放大資金效應，帶動和輻射各類涉農涉水資金的統(tǒng)籌投入，組織發(fā)動群眾積極投工投勞。第一，大幅增加財政資金投入。在當前地方配套資金壓力較大的情況下，我市千方百計增加投入，保障小農水重點縣配套資金的足額到位。三年來共爭取中央、省級財政資金1.29億元，市縣兩級財政配套資金7710萬元，為小型農田水利重點縣建設提供了強大的財政資金保障；第二，大力推動涉水資金整合。以小農水重點縣建設為平臺，以財政資金為引導，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，累計整合資金9131萬元，推動土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、中低產田改造等涉農涉水項目與重點縣項目互為補充、整體推進；第三，積極引導群眾投工投勞。基層群眾是小型農田水利重點縣建設的直接受益人，為此，我們加大政策宣傳力度，充分利用一事一議財政獎補等政策措施，組織發(fā)動農民投工投勞參與小型農田水利工程建設，提高項目區(qū)群眾的參與意識和主人翁意識。截止2011年底，我市小農水重點縣群投工投勞資金達到1348萬元。

三是搭建程序規(guī)范、運轉高效的工程建設管理新平臺。小型農田水利重點縣項目與農民生產生活息息相關，如不能確保質量，不僅會造成資源的浪費和財政資金的損失，而且會有損政府在群眾心目中的形象。在實施過程中，我市嚴把規(guī)劃設計，規(guī)范建設程序，注重技術創(chuàng)新，提升質量標準。第一，把規(guī)劃設計作為提高建設質量的首要因素。堅持“一次性規(guī)劃、分批次實施、集中式投入、規(guī)?；七M、長效化運行”的規(guī)劃理念，狠抓工程勘測設計、水源論證、管網布設等關鍵環(huán)節(jié)，確保水源水量可靠、管網設計優(yōu)化、管材器具耐用，工程形式合理；第二，把 “四制”管理作為規(guī)范建設程序的關鍵環(huán)節(jié)。嚴格實行“項目法人制、招標投標制、施工監(jiān)理制、合同管理制”四制管理，對重點縣的施工和監(jiān)理進行公開招標，切實規(guī)范建設程序，強化質量控制；第三，把技術創(chuàng)新作為精品工程建設的突破口。在工程設施上實現(xiàn)科技化。大力推廣和使用超聲波明渠流量計、智能電磁閥、射頻卡控制器等新設備新技術，提升了測水量水用水的自動化水平。在建設標準上實現(xiàn)精品化。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量施工的理念，全力打造“三十年不過時、五十年還能用”的精品工程。文登市灌區(qū)末級渠系配套改造項目區(qū)內的支斗渠全部采用塊石鑲面、機切花崗巖壓頂；乳山市實施了高標準射頻卡自動灌溉系統(tǒng)；榮成市大力研發(fā)和推廣風光電提水系統(tǒng)和風力揚水系統(tǒng)。在工程管理上實現(xiàn)信息化。建立了小型農田水利重點縣信息管理系統(tǒng)，通過對渠道流量、土壤墑情、雨水情的自動監(jiān)測，使點多面廣量大的小農水工程納入信息化管理，初步實現(xiàn)了水資源的科學調度和合理配置。第四，把統(tǒng)籌協(xié)調作為保障工程順利實施的重要抓手。充分發(fā)揮小型農田水利重點縣建設領導小組辦公室組織協(xié)調作用，參與指導各重點縣健全“日安排、周調度、月匯總”的監(jiān)管機制，定期就工程進度、施工質量以及安全生產等方面進行總結和部署。進一步挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層水利技術人員、用水戶協(xié)會的能量，想辦法拿主意帶動村兩委干部和項目區(qū)廣大群眾，積極克服嚴寒、暴雪等極端災害天氣及春耕秋收季節(jié)勞動力緊缺等影響施工進度質量的不利因素，確保工程順利實施。

二、以提高資金效益為目標，創(chuàng)新資金監(jiān)管新模式

為有效加強重點縣項目資金監(jiān)管，提高資金使用效益和效率，我市立足本地實際，充分發(fā)揮財政職能，大力培育三項機制：

一是建立配套資金承諾機制。在重點縣申報過程中，我們一律實行縣級政府配套資金承諾機制，各重點縣人民政府出具配套資金承諾書，并接受主管部門和社會各界的監(jiān)督。

二是完善資金提款報賬制。對重點縣工程實行縣級財政提款報賬制，通過設立獨立的財務機構，配備專職財務人員，設立專門賬戶，實行專戶儲存、專賬核算、專戶管理、?？顚Ｓ?。在資金支付上，嚴格按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定操作；在資金監(jiān)管上，嚴格規(guī)范提款報賬程序，充分發(fā)揮審計、紀檢、監(jiān)察等部門職責，加強重點縣建設資金的審計、監(jiān)督和檢查，形成監(jiān)督合力；在工程程竣工后，對單項工程進行竣工決算及效益審計，并依據(jù)審計報告，預留一定比例的質量保證金，確保工程安全和資金安全。

三是健全“以績效為導向”的動態(tài)考評機制。根據(jù)《山東省小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法》有關規(guī)定,全面做好省級資金績效考評工作的同時，進一步健全市級小型農田水利重點縣考核考評體系，制定了《威海市市級財政支出績效評價暫行辦法》，對財政專項資金實現(xiàn)了從一般監(jiān)管向績效考評轉變。通過定性與定量相結合的方法，統(tǒng)籌評價小型農田水利重點縣項目中央、省、市、縣級財政資金支出及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金支出。評價程序貫穿項目前期準備階段、組織實施階段和驗收總結階段全過程，將考核結果與下年度財政補助額度相掛鉤, 對重點縣實行動態(tài)管理,保證項目工程效益的充分發(fā)揮。因措施得力，效益顯著，我市在2010年全省小型農田水利重點縣資金績效考核評價中分別獲得市縣兩級雙優(yōu)秀，文登、乳山兩重點縣分別獲得2011度2050萬元的省級以上最高補助資金。

三、以滿足群眾長期需求為目標，創(chuàng)新工程建后管護新模式

為切實加強對農田水利工程的建后管護，滿足項目區(qū)群眾長期需求，我們主要采取了三項措施：

一是引導用戶參與管理。通過全面推行工程更新改造、管理者重新確定、水價重新核定“三位一體”管理模式，在抓好工程建設，完善測水量水等計量設施的同時，加強用水合作組織的組建，使其承擔起小型農田水利工程的維修、使用和管理職責，實現(xiàn)工程的長期高效運行。通過扶持和引導，項目區(qū)先后成立了水庫灌區(qū)用水戶協(xié)會、強農水利灌溉農民專業(yè)合作社、小型農田水利灌溉協(xié)會等14個用水戶合作組織，各鎮(zhèn)村相應設立用水戶分會。

二是實施水價直接到戶。文登市以米山水庫灌區(qū)為試點，制定了水價改革方案，在灌區(qū)大力推行終端水價改革，按照“補償成本、維持運行，受益負擔、逐步到位”的原則，合理測算用水戶協(xié)會的管理費用、配水員勞務費、維修養(yǎng)護費以及水量損失，經物價部門核準后，實行“一價到戶”，達到規(guī)范透明、省水省錢、增產增收的效果；乳山市人民政府辦公室轉發(fā)市物價局關于調整節(jié)水灌溉工程受益區(qū)用水價格的意見的通知（乳政辦發(fā)[2010]29號），對所有工程合理確定了水價。通過水價一價到戶，避免中間環(huán)節(jié)的亂收費、亂加價，切實做到“計價到戶、供水到戶、收費到戶”。

三是明確管護責任到人。為確保工程管護到位，對每一處工程落實了具體的責任人和受益人，項目受益人即是責任人，確保互惠互利，相互監(jiān)督，共同把重點縣工程管理好，充分調動項目區(qū)老百姓投入小農水建設的積極性，使工程真正走上了平時有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保工程長效運行，農村農民長期受益。

四、以營造項目建設良好輿論為目標，創(chuàng)新項目宣傳新模式

一方面，強化項目公開深度。在重點縣覆蓋的項目區(qū)設置了公示牌，公布重點縣的建設內容、工期、質量、責任人，發(fā)揮群眾的社會監(jiān)督作用，積極爭取社會各界的廣泛關注和支持，充分激發(fā)社會各界參與重點縣建設的熱情，營造出了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。一方面，擴大新聞宣傳廣度。先后發(fā)放明白紙5萬余份，張貼標語1800多份，樹立大型廣告宣傳牌15個。山東電視臺、《大眾日報》等主流媒體及《中國水利報》、《中國水利》雜志等行業(yè)權威報刊都先后進行了大篇幅、高頻率的集中報道。同時，在《威海日報》等多家地方媒體開辟專欄，介紹和推廣小型農田水利重點縣建設經驗。中央電視臺于2011年3月24日的新聞聯(lián)播中對我市重點縣工程進行了專題報道，在全國引起了極大反響，各地紛紛組織前來考察學習。 淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設備