小水利連著大民生

湖北約有100萬口塘堰，其中當(dāng)家塘堰80萬口。由于缺乏投入、年久失修、疏于管理，淤積毀損嚴(yán)重，全省塘堰蓄水量不足原有的60%，大部分塘堰已經(jīng)成為了“碟子堰”、“篩子塘”。60%的農(nóng)田只能抗御5年一遇的災(zāi)害，農(nóng)民“靠天吃飯”的格局一直延續(xù)。

近年來，尤其是2011年中央和省委1號(hào)文件出臺(tái)，農(nóng)村小型水利設(shè)施進(jìn)入了新一輪大投入、大建設(shè)、大改革、大發(fā)展的黃金機(jī)遇期。

“修堰如建倉，蓄水如蓄糧”。去年底，湖北省開展的“萬名干部進(jìn)萬村挖萬塘”（簡稱“三萬”）活動(dòng)，通過對塘堰的整治，有力地帶動(dòng)了農(nóng)村其它基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了村莊環(huán)境整治，極大地改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。全省共開工塘堰等小型水利設(shè)施建設(shè)30.4萬余處，其中整治塘堰21萬口，整修小型泵站8370處、小水池（小水窖）2.6萬個(gè)、溝渠5.9萬條。實(shí)現(xiàn)了全省每一個(gè)村民小組整治一口當(dāng)家塘的目標(biāo)。通過對塘堰整治，新增蓄水量7.23億立方米，有效地改善了642萬多畝農(nóng)田的灌溉條件。一大批小型水利工程得以恢復(fù)和改善，為湖北實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量“八連增”發(fā)揮了巨大作用。

小水利匯成大合唱

正在忙著插秧的該堰塘管護(hù)人孫志斌說，政府補(bǔ)一點(diǎn)，自己拿一點(diǎn)，大家出點(diǎn)力，就把堰塘搞起來了。“江灣堰”去年10月份開始擴(kuò)挖，共用了5萬元錢，現(xiàn)在水面面積達(dá)到16畝，可以蓄4萬多方的水，可以管下游6戶人家100多畝田的用水，塘里還養(yǎng)了魚?，F(xiàn)在想想，真劃算。

這次“三萬”活動(dòng)惠及民生，深得民眾歡迎。其規(guī)模之大、農(nóng)民群眾參與之多、社會(huì)各方面響應(yīng)之廣，都是改革開放以來所沒有的。政府的主導(dǎo)作用、農(nóng)民群眾的主體作用、社會(huì)力量的支持作用都得到充分發(fā)揮，有效破解了新農(nóng)村建設(shè)投入的難題，逐步建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的長效機(jī)制。

全省各級各部門把“三萬”活動(dòng)作為落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的有效載體，省內(nèi)許多大中型國有企業(yè)、民營企業(yè)和社會(huì)有識(shí)之士“取之于社會(huì)，奉獻(xiàn)于社會(huì)”的自覺意識(shí)和“樹立企業(yè)形象，謀求社會(huì)資源”的絕佳時(shí)機(jī)給企業(yè)和有識(shí)之士秉承反哺情懷和社會(huì)責(zé)任，慷慨解囊、捐資捐物，大家有錢出錢、有力出力。通過凝聚社會(huì)力量，整合多方資源，形成了全社會(huì)支持“三農(nóng)”的大合唱，多元化的投入機(jī)制有力地促進(jìn)了農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)。

全省工商聯(lián)積極組織民營企業(yè)和熱心公益事業(yè)的人士捐資捐物達(dá)8116萬元；省國資委組織國有企業(yè)捐資1092萬元。宜昌市夷陵區(qū)民營企業(yè)家張宗淮熱心為家鄉(xiāng)出錢出力興修水利，四年捐資700萬元，現(xiàn)場施工千余天，被群眾譽(yù)為新時(shí)期的“治水愚公”。大悟縣是一個(gè)“國貧縣”，千方百計(jì)籌集塘堰整治資金1.5億元，其中社會(huì)捐資近1億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三萬”活動(dòng)中，全省投入資金達(dá)81.75億元，其中各級財(cái)政投入19.1億元，工作組幫扶資金6.2億元，企業(yè)和社會(huì)捐資18.8億元，農(nóng)民自籌資金17.3億元，整合各類涉農(nóng)資金20.3億元。

小水利推進(jìn)大改革

“塘堰好挖，有錢就行?！钡呀ǔ傻男⌒退こ陶l來管、如何管的問題顯得尤為突出。它不僅關(guān)乎全省20萬口已挖塘堰的使用效益，而且對80萬口未挖塘堰以及整個(gè)農(nóng)村小水利的“建管”起著重要的引領(lǐng)示范作用。早在“挖萬塘”活動(dòng)開始時(shí)，省委省政府就要求各地把管護(hù)機(jī)制的探索和建立貫穿于整個(gè)活動(dòng)中。全省各地大膽探索，積極創(chuàng)新，對塘堰等農(nóng)村小型公益性設(shè)施推行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行民建、民營、民管，探索和創(chuàng)新了很多管用的產(chǎn)權(quán)制度改革辦法，較好地破解了農(nóng)村小型水利設(shè)施誰來建、如何管的問題。有的采取拍賣、租賃、承包等方式，明確塘堰所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)了責(zé)任主體和管護(hù)方式；有的通過明確塘堰的用水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、植林權(quán)、冠名權(quán)等，吸引社會(huì)各方面參與塘堰整治。為全面推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革打下了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

京山縣孫橋鎮(zhèn)黨委副書記袁向紅介紹，孫橋鎮(zhèn)為使塘堰改造發(fā)揮長效作用，確保高投入高效益運(yùn)行，創(chuàng)新推行“四型四制”的管護(hù)機(jī)制。一是自建自管自用型，實(shí)行責(zé)任制。253戶農(nóng)民自己投資投勞修建的塘堰233口，自己管理，自己受益。采取由村委會(huì)與受益農(nóng)戶簽訂責(zé)任書，明確受益農(nóng)戶承擔(dān)工程歲修、水源保護(hù)、建筑物管護(hù)、防洪排澇等責(zé)任。每年由村委會(huì)組織進(jìn)行一次綜合評議。二是自建自管共用型，實(shí)行合同制。個(gè)人投資投勞修建的92口塘堰，在保證農(nóng)田灌溉的同時(shí)，兼顧養(yǎng)殖業(yè)。在村委會(huì)的主持協(xié)調(diào)下，由建設(shè)方和受益方共同協(xié)商制定管護(hù)制度，簽訂合同，明確建設(shè)方承擔(dān)工程歲修、水源保護(hù)、建筑物管護(hù)、防洪排澇等責(zé)任。合同上注明是在確保灌溉情況下，兼顧養(yǎng)殖。合同書通過司法公正。三是共建共管共用型，實(shí)行協(xié)會(huì)制。多個(gè)受益農(nóng)戶共同投資投勞修建共同受益的222口塘堰。采取在村委會(huì)的指導(dǎo)下，由受益農(nóng)戶成立塘堰管用協(xié)會(huì)，并制定相應(yīng)的建管章程，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一管護(hù)，統(tǒng)一放水，統(tǒng)一收取水費(fèi)。四是公建共管共用型，實(shí)行議事制。各級財(cái)政、企業(yè)、駐村工作隊(duì)、外界捐助等共同投資修建的容量大、灌溉面積較大的46口塘堰，由村委會(huì)組織受益農(nóng)戶，按“一事一議”程序，經(jīng)民主協(xié)商后，共同籌資籌勞，指定專人管護(hù)，共同受益。

武漢市蔡甸區(qū)在多年“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《蔡甸區(qū)農(nóng)村小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》。將全區(qū)在冊?。?）型水庫，容積1萬方以上的塘堰，固定式排、灌泵（機(jī)）站，防滲襯砌渠道，底寬8米以上排灌渠道，在冊圩垸，有啟閉設(shè)施的小型涵閘，等農(nóng)村小型水利工程管理維護(hù)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。建立和完善了一套以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體，以農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為支撐，以村級水利專管員為基層的農(nóng)村水利服務(wù)體系，以期實(shí)現(xiàn)“平時(shí)有人管、損毀有錢修、百姓長受益”的目標(biāo)。

宜昌市夷陵區(qū)通過對農(nóng)村小型水利設(shè)施承包確權(quán)，明晰了權(quán)益，明確了責(zé)任和義務(wù)，理順了經(jīng)營管理機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村小型水利設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)。該區(qū)按照“全面部署、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步確權(quán)”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂農(nóng)村小型水利設(shè)施管理合同10萬多份、承包合同達(dá)6000多份，簽訂率達(dá)95%以上，以區(qū)政府的名義頒發(fā)《農(nóng)村小型水利設(shè)施承包經(jīng)營權(quán)證》5088本。區(qū)委書記劉洪福對改革這樣評價(jià)，改革改變了過去水利設(shè)施“用水人人搶，管護(hù)無人擔(dān)”的狀況，鎮(zhèn)、村責(zé)任下移了，用水糾紛減少了、安全壓力減輕了、責(zé)任主體明確了、管理責(zé)任做強(qiáng)了、發(fā)展精力集中了。

省委、省政府高度重視小型水利管護(hù)機(jī)制改革，據(jù)悉，近期將出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革的意見》。決定用三到五年時(shí)間對全省小型水利工程全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革?！兑庖姟凡粌H明確推進(jìn)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，還總結(jié)推介了自建自管、受益戶共管、參與式管理、專業(yè)化管理和市場化管理等五種具有普遍推廣意義的管護(hù)模式，并提出了各級政府主導(dǎo)、公共財(cái)政扶持、社會(huì)各界參與等政策和組織保障措施。

這是繼農(nóng)村土地承包、林權(quán)改革之后，掀起的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的新一輪改革高潮，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村的發(fā)展活力。

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