浙江省積極推進農田水利標準化建設 用“標準化”助推“現代化”
眼下正值冬修水利的黃金時節(jié)，借助今年中央一號文件和中央水利工作會議的東風，這個冬天，神州大地水利建設熱火朝天。其中，東南沿海的浙江省，一場農田水利標準化建設運動正如火如荼展開?！笆裁磥礤X種什么”，這個經過十多年的農業(yè)產業(yè)結構調整，以高效生態(tài)農業(yè)為“金名片”的省份，正在掀起一場大規(guī)模的農業(yè)新變革。加大投入，彌補短板，用農田水利標準化建設來推進農業(yè)現代化，浙江率先在全國開創(chuàng)了一條農田水利建設的新路子。
明確目標，在標準上求統一
農田水利是農業(yè)生產的重要基礎設施，是農村經濟社會發(fā)展的基本保障條件，也是農村生態(tài)文明建設的重要支撐系統。
浙江人多地少，水資源時空分布不均，農田水利仍然是水利建設中的薄弱環(huán)節(jié)，農業(yè)仍然沒有從根本上改變“靠天吃飯”的傳統宿命。
近年來，隨著浙江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進以及全球氣候變化影響的加大，加強農田水利建設、保障農業(yè)發(fā)展，對浙江而言具有特殊重要的意義。
然而，農田水利工程先天具備工程分布散，項目規(guī)模小等特點，長期以來，基層對興建農田水利的積極性相對而言不及其他水利工程建設。再加上當前單純依靠百姓投工投勞的傳統建設模式已經不復存在，如何推進農田水利建設成為橫亙在各級各地水利人面前的一道難題。
浙江省高度重視農田水利工作，省政府于2011年8月發(fā)出《關于開展農田水利標準化建設的意見》，決定通過建立和推行科學、統一的建設標準，在全省開展農田水利標準化建設，進一步規(guī)范農田水利工作，推進全省農田水利現代化進程，從而全面提升農田水利設施建設質量和管理水平、增強農業(yè)綜合生產能力、扭轉農業(yè)主要“靠天吃飯”的局面。
為加快農田水利標準化建設，浙江在目標制定時要求有大的增量、建設類型上要求有新的亮點，提出“十二五”期間，全省新增旱澇保收面積325萬畝，擴大灌溉面積300萬畝，新增固定噴微灌面積100萬畝，分別比“十一五”末增長20%、14%和130%。同時，對灌溉保證率、高效節(jié)水灌溉面積、灌溉水利用系數等都明確了具體量化指標。
同時，根據浙江省情、水情和農業(yè)工業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展的思路，制定了《浙江省糧食生產功能區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)農田水利建設標準》，明確該標準為全省農田水利建設的指導性標準，并列入省級地方標準申報計劃,各涉農部門農田水利項目建設都必須嚴格按照執(zhí)行。
加大投入，在政策上強保障
為實現目標，浙江省首先建立健全公共財政對農田水利投入的穩(wěn)定增長機制。
浙江省政府下發(fā)《關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》，明確從土地出讓收益中提取10％足額定向用于農田水利建設，省級統籌20%，計算上繳省級資金的土地出讓收益率不得低于20%，低于20%的按20%計算；新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金用于農田水利基本建設和保護方面的支出不低于20％。
同時，研究制定《浙江省省級統籌農田水利建設資金分配使用管理辦法》，采用因數法對省級統籌資金進行使用分配。省級有關部門還加強了對農田水利建設資金的計提劃繳、預算管理、定向使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
為實現目標，浙江省還嚴明獎懲，在考核上動真格。浙江建立了農田水利標準化建設考核制度，制定出臺《浙江省農田水利標準化建設年度考核辦法》，提出了工程布局、旱澇保收能力建設、田間排灌設施配套、高效節(jié)水灌溉技術推廣、灌溉水利用效率提高、農業(yè)“兩區(qū)”水利保障、工程長效管理等七個方面要求，層層落實責任，以縣級為單位實施年度考核?？己私Y果作為新農村建設評比、糧食安全責任制考核、水利“大禹杯”評比的一項重要依據。
浙江省的農田水利標準化建設，同時體現在標準化的管理機制上。浙江先試先行，破解農田水利標準化建設中工程建管體制以及基層水利服務體系中存在的突出問題。他們積極推進流域（區(qū)域）水利服務機構建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務中心的水利服務功能，明確公益性職能。開展基層水利站標準化建設，探索建立首席水利員制度，創(chuàng)新運行機制。積極培育村級水利自治組織，建立以行政村或灌區(qū)、圩區(qū)為單位，由村民（受益人）代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表、基層水利站人員組成，設立“防汛安全崗、水事調解崗、工程維護巡查崗”且聘有村級水務員（管水員）的“一村一會三崗”制農村水利會。通過政策導向、資金扶持，推廣成功經驗，確保全省農田水利設施長期發(fā)揮效益。
突出需求，在項目上有重點
浙江在農田水利標準化建設的具體實踐中，始終突出需求，抓住重點。浙江首先抓的就是農業(yè)“兩區(qū)”水利設施建設。
糧食生產功能區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)建設是浙江省推進農業(yè)現代化的主要抓手。浙江按照水利條件合理布局“兩區(qū)”，出臺《浙江省農業(yè)“兩區(qū)”農田水利建設標準》，落實農田水利基本建設項目，完善灌排配套渠系，使“兩區(qū)”內骨干灌排渠系建筑物配套率達到100％、工程完好率達到90％以上，確保糧食生產功能區(qū)農田旱澇保收、穩(wěn)產高產，確?，F代農業(yè)園區(qū)防洪排澇灌溉標準達到相應農業(yè)生產要求。
其次是加快“百萬畝低洼易澇圩區(qū)整治工程”建設。浙江省按照“總體規(guī)劃、因地制宜、突出重點、分步實施”的要求，結合太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程建設，對易洪易澇問題突出的糧食主產區(qū)杭嘉湖圩區(qū)先行實施整治?！笆濉逼陂g，力爭完成杭嘉湖圩區(qū)綜合整治200萬畝，配套加高加固圩堤2000公里，新建和改造水閘1.5萬座，擴建和改造圩區(qū)排澇泵站5.5萬千瓦。
再次是推進小型農田水利重點縣建設。“十二五”期間，浙江將開展30個以上小型農田水利重點縣建設，示范推動“一高四小”工程建設，新建和改造一批高效節(jié)水灌溉、小山塘、小堰壩、小機埠、小溝渠，完成小型水庫和山塘綜合整治6000 座以上。通過競爭立項，優(yōu)先安排農業(yè)增產增效潛力大、示范帶動力強的項目，著力解決農田水利建設“卡脖子”和“最后一公里”問題。
與此同時，浙江深入實施“百萬畝噴微灌工程”和田間工程配套建設。按照一年一縣一示范、三年連成片、五年成規(guī)模的要求，加快“百萬畝噴微灌工程”為重點的節(jié)水灌溉建設，擴大管道輸水和噴微灌面積，“十二五”期間建成噴微灌示范區(qū)100萬畝。優(yōu)先在現代農業(yè)園區(qū)、設施農業(yè)區(qū)、飲用水源地、低丘緩坡和經濟園地建設高效節(jié)水灌溉工程。加快以灌區(qū)配套改造為主要內容的田間工程配套建設，積極推廣節(jié)水省地的地下管道技術，“十二五”期間完成農田渠道改造25500公里。大力加強節(jié)水灌溉技術開發(fā)和推廣應用，繼續(xù)開展作物灌溉和耐淹試驗，建立墑情測報系統，提高灌區(qū)服務水平。
以重點項目為抓手，浙江的農田水利標準化建設正如火如荼的展開。在具體實踐中，普陀把創(chuàng)建農田水利標準化做為重點，著力打造具有海島特色的精品農田水利；蕭山區(qū)通過《蕭山區(qū)農田水利建設規(guī)劃》，到2020年將投資60余億元專項用于農田水利建設，以切實提高農田水利基礎設施的防災減災能力；平湖市抓住當前連日晴好天氣，大打農田水利基本建設攻尖戰(zhàn)，高規(guī)格的全市秋收冬種暨農田水利基本建設會議，全面掀起冬修水利的高潮；永嘉縣則迅速掀起農田水利建設高潮，計劃投資1261億元，建設甌北烏牛片、巖頭鎮(zhèn)港頭片和東城街道綠上片等三大糧食生產功能區(qū)農田水利設施……浙江各地農田水利標準化建設熱情正持續(xù)高漲。