四川平昌:改革激活“小農水”
通過體制改革,使平昌農村群眾興修、整治小型水利工程有了積極性——
一臺臺挖掘機忙碌不停,一個個山平塘即將整修完工。這是筆者近日走進平昌縣元山鎮(zhèn)通木村小農水項目區(qū)看到的情景。農民群眾說:“是改革推動了我們搞小農水”。據(jù)悉,三年前,該縣5860座山平塘垮的垮、漏的漏,真正發(fā)揮作用的寥寥無幾。而如今,通過一輪體制改革,農村群眾興修、整治小型水利工程有了積極性。
低價承包缺乏維修
農村土地分配到戶后,小型水利工程仍歸集體。上世紀90年代中期,農村普遍出現(xiàn)了低價承包小型水利工程的現(xiàn)象。小型水利工程被低價承包后 ,承包戶往往根本不投資對小水利進行整修。年復一年,山平塘、水庫滑坡、滲漏、溢洪道垮塌等病險現(xiàn)象突出。到2007年,該縣共有3400多口山平塘出現(xiàn)不同程度的病險,塘庫蓄水、灌溉能力大降,嚴重影響了當?shù)剞r業(yè)生產用水和群眾生命財產安全。
改革激發(fā)維修熱情
經過探索,該縣找對改革路子,對原經營戶未履行合同義務的終止合同,將收回的塘庫產權、用水權、經營權以股份的方式劃給受益農戶,再民主選舉成立用水協(xié)會,具體負責用水分配、整修養(yǎng)護以及經營權出租等事務。目前,全縣共完成近4000余處小型農田水利工程的體制改革。新體制明確了產權,落實了管護責任,確定了用水制度,激發(fā)了群眾興修水利的熱情。
駟馬鎮(zhèn)雙城村周家塘以前滲漏嚴重,‘白天裝太陽,晚上裝月亮’。2010年實施小農水,通過‘先改制、后建設,先建設、后補助’的辦法,成立了周家塘用水戶協(xié)會,對這口塘進行了治漏、清淤、擴容和護坡整形,整治這口塘總共花了18.82萬元,其中小農水項目國家補助了14.32萬元,群眾籌資投勞4.5萬元”,灌面由46畝提高到115畝。該塘用水戶協(xié)會負責人向筆者介紹。據(jù)統(tǒng)計,該縣山平塘有效灌溉面積由過去的10萬余畝增加到現(xiàn)在的20余萬畝,由此增產的糧食預計達5000余噸。
農業(yè)產業(yè)化有保障
不少山平塘協(xié)會將用水權和水面經營權以公開競價的方式向外出租,不僅為協(xié)會換回一筆可觀的收入,同時為農業(yè)產業(yè)化提供了有力保障。元山鎮(zhèn)鐘嶺村鐘嶺水庫經過公開競價,以每年8000元的價錢出租,租金比原來增長了120倍。
江口鎮(zhèn)太平村龍橋溝水庫,有效庫40萬立方米,還有8座山平塘,協(xié)會通過公開招租等方式,引來成都匯科農業(yè)有限公司等13家業(yè)主,在該村流轉1000余畝土地種蔬菜。由于引來的業(yè)主多,原來的塘庫不夠用,業(yè)主們自己又投資新建了12口山平塘,業(yè)主吳道軍本人就新建了5口,他說,“這5口山平塘我使用30年后,要無條件歸還給協(xié)會,雖然目前投入了70多萬元,但比起今后30年的收益,我認為值得!”