湖北宜都市高效節(jié)水灌溉項目建設“先建機制 再建工程”新亮點
湖北省宜都市在實施國家小型農(nóng)田水利重點縣高效節(jié)水灌溉試點項目中，優(yōu)化建管機制，推行“先建機制，再建工程”，使工程在建前就為工程建設和建后管理打好基礎，呈現(xiàn)機制新、成效好的新亮點。
“先建機制，再建工程”是在水利實踐中創(chuàng)造新機制，其核心內(nèi)容可概括為“五步工作法”，即“科學規(guī)劃、成立合作社、輿論宣傳、規(guī)范化建設、合作社管理”具體說就是在高效節(jié)水灌溉工程項目開工前，先行確定責任主體、供水水價，落實占地調(diào)整、群眾籌資投勞額度，組建運行管理機構，再按照建設程序開展工程建設。市水利局在小型農(nóng)田水利重點縣建設中打破“先建設、后管理”的常規(guī)，將最為關鍵的群眾投勞籌資和工程建后管理環(huán)節(jié)前置，通過搭建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社管理平臺，事先解決群眾投勞籌資和工程竣工后的運營管理問題。具體說就是在高效節(jié)水灌溉工程項目開工前，先行確定責任主體、供水水價，落實占地調(diào)整、群眾籌資投勞額度，組建運行管理機構，再按照建設程序開展工程建設。
在枝城鎮(zhèn)九道河村冬棗、全心畈村黃桃、洋津畈村蔬菜、柑桔等主要產(chǎn)業(yè)實施高效節(jié)水灌溉工程項目實施前，就成立了宜都市九道河冬棗專業(yè)合作社、宜都市枝城九道河苗木花卉專業(yè)合作社、宜都市全心黃桃專業(yè)合作社、宜都市洋津畈蔬菜專業(yè)合作社，并且明確規(guī)定這三個農(nóng)業(yè)合作社為合作社所在的項目區(qū)的工程管理主體，負責建后運行管理維護。實施中通過土地流轉(zhuǎn)，把農(nóng)戶分散的責任地流轉(zhuǎn)到各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。土地流轉(zhuǎn)片由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負責實施企業(yè)化管理，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，由土老憨集團和洋津畈蔬菜專業(yè)合作社合作，進行蔬菜基地的經(jīng)營管理。由豐島集團和全心黃桃專業(yè)合作社合作，進行黃桃基地的經(jīng)營管理。通過高效節(jié)水灌溉工程建設，配套完善了農(nóng)村溝渠、河道、噴灌管網(wǎng)和電力、田間道路等基礎建設。2012年項目基地的柑桔、黃桃、冬棗、蔬菜單產(chǎn)均提高30%左右，項目增量預期效益近2000萬元。
“先建機制，再建工程”，使工程在建前就為工程建設和建后管理打好基礎，呈現(xiàn)機制新、成效好的新亮點。一是項目實現(xiàn)又好又快建設目標，項目一次通過省級驗收。二是減輕了農(nóng)民的負擔和壓力，深受群眾歡迎。三是建立了后期管理體系，增強了建設責任和管理主動性。實現(xiàn)了工程長效運行。