甘肅：高效節(jié)灌鋪就綠色發(fā)展之路
武威市清源灌區(qū)，自動化大田滴灌系統(tǒng)實現(xiàn)了土壤墑情、作物長勢等的實時監(jiān)控，灌溉、施肥一鍵式操作。
水，一直是制約甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。缺水的甘肅如何破解水困局，歷來是擺在主政者面前的頭等難題。
“十二五”期間，甘肅省全力推動節(jié)水增效，規(guī)?；蛟旌游髯呃雀咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)和隴中東南部規(guī)?；厣r業(yè)產(chǎn)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。高效節(jié)水灌溉實現(xiàn)了規(guī)模從小到大、質量由低到高、效益由微到顯的長足發(fā)展，實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收、環(huán)境改善。
黨的十八屆五中全會把綠色發(fā)展列為五大發(fā)展理念之一。為實現(xiàn)綠色發(fā)展，當前，甘肅已形成共識：通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉，綜合農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、土地流轉、水權水價制度改革等措施，以破解水困局為突破口，把握效率、和諧、可持續(xù)的要求，成為甘肅綠色發(fā)展的必由之路。
抉擇 時不我待抓節(jié)水
“隴右苦瘠甲天下”，究其根源，核心問題是缺水。據(jù)統(tǒng)計，甘肅省自產(chǎn)水資源總量289億立方米，居全國第29位，人均水資源占有量僅為全國人均水平的一半、世界人均水平的1/8。
生活在這里的人們，想水，盼水，夢水。由于缺水，甘肅農業(yè)生產(chǎn)條件落后，歷史上就是一個長期貧困和缺糧的省份，老百姓靠天吃飯，群眾生活非常困難。更為嚴峻的是，隨著人口的增加和經(jīng)濟社會的發(fā)展，工農業(yè)、城與鄉(xiāng)、上下游相互爭水，地下水嚴重超采，生態(tài)用水被擠占，引發(fā)地下水水位下降、湖灘干涸、土地沙化等一系列生態(tài)環(huán)境惡化問題。這些都將對經(jīng)濟社會發(fā)展造成難以估量的后果，綠色發(fā)展更無從談起。
為了解決水困對甘肅發(fā)展的制約，從20世紀60年代開始，國家和甘肅各級地方政府都把建設水利基礎設施作為解決當?shù)厝彼畣栴}的主要手段。20世紀90年代以來，又采取了發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、推廣旱作農業(yè)、調整產(chǎn)業(yè)結構和生態(tài)移民等一系列措施，對解決甘肅缺水難題發(fā)揮了主要作用。
但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，甘肅用水的矛盾依然突出：一方面，農村水利工程建設搞上去了，但是農民節(jié)水灌溉的意識沒有培養(yǎng)起來，農民節(jié)水的內生動力依然不足，大水漫灌仍很普遍，形成了“水利工程建設——灌溉面積增加——繼續(xù)大水漫灌——水資源仍然短缺”的怪圈；另一方面，甘肅能源充足，資源豐富，具備發(fā)展?jié)摿Γ珔^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵地區(qū)水資源保障條件極為薄弱，存在嚴重的水危機，極大制約了這些區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展。
與極度缺水的自然條件不相適應的是，在甘肅的用水結構中，農業(yè)用水占比達80％以上，用水效率低，輸水、灌水損失大，粗放的用水方式以及農業(yè)種植結構不合理阻礙了農業(yè)的提質增效，導致了農業(yè)生產(chǎn)效益不高，農民收益不好。這些現(xiàn)實，決定了大力發(fā)展和推進農業(yè)高效節(jié)水灌溉，是甘肅真正實現(xiàn)綠色發(fā)展的理性選擇和根本出路。
探索 多措并舉促節(jié)水
武威市涼州區(qū)羊下壩鎮(zhèn)五溝村智能日光溫室內，農技人員輕輕點擊電腦鼠標，網(wǎng)絡智能系統(tǒng)即可控制滴灌節(jié)水設施，滴管的小孔上涌出滴滴清水，滲入辣椒秧苗根部。這是甘肅省推廣新型高效節(jié)水技術——水肥一體化物聯(lián)網(wǎng)智能日光溫室的一幕。如今，高效節(jié)水技術正引領全省現(xiàn)代農業(yè)蓬勃發(fā)展。
發(fā)展高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)性強，涉及土地流轉、種植結構調整、工程建設等方面。“十二五”期間，甘肅省立足區(qū)域實際，全力抓好河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)和隴中東南部規(guī)?；厣r業(yè)產(chǎn)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)“兩個示范區(qū)”建設，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積399萬畝。各地因地制宜科學用水，調優(yōu)種植結構，初步建立了與水資源狀況相適應的高效節(jié)水型農業(yè)結構，形成合理用水、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新格局。
著眼于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新要求，甘肅省政府2013年印發(fā)了《關于深化農業(yè)節(jié)水建設工作的意見》，確立了將高效節(jié)水工程建設與水權改革、節(jié)水量、土地規(guī)模流轉、農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農田節(jié)水措施、建立新型農村合作組織、水價及小型水利工程產(chǎn)權制度改革“八結合”的工作思路，為形成以建促管、建管并重的農業(yè)高效節(jié)水灌溉建設管理新機制奠定了基礎。
2014年，甘肅省開發(fā)建設了“甘肅省高效節(jié)水灌溉信息管理系統(tǒng)”，對高效節(jié)水灌溉項目實行基本信息、地理坐標、資金使用、責任主體的定位管理和動態(tài)監(jiān)管。
各地從明晰水權入手，不斷探索創(chuàng)新節(jié)水管理措施，逐步形成了“總量控制，定額管理，計劃用水，計量到斗，水價調節(jié)，憑票供水，配水到戶，公眾參與”的用水管理機制，實現(xiàn)以水定地、以水促高效節(jié)水灌溉的發(fā)展；建立節(jié)水倒逼機制，用總量的剛性約束倒逼節(jié)水。
武威市首先從管水做起，全面建立水權制度。2008年起，武威市開始水權水價制度改革，先定總量，后定生活用水、農業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水的比例，再將農業(yè)用水層層分配到戶，頒發(fā)水權證書，組建農民用水者協(xié)會，農戶憑水權證到用水者協(xié)會購買水票澆地。為了科學管理使用好地下水，武威市推行“以水定電、以電控水”的管理辦法，用水戶持地下水水票，向供電部門申請供電，再提取地下水。記者在涼州區(qū)和民勤縣看到，所有的機井都安裝了地下水智能化計量控制設備，村民所購水票上的電量指標用完后，自動停水。“水權管住了水資源，實際上等于管住了耕地。由于以水定地，沒有水量的耕地只能壓縮，農民不得不放棄部分地力較差的土地，同時減少耗水大、效益低的種植方式和農作物。”涼州區(qū)水務局局長孫喜明告訴記者。
黑河中游90％的水用于農業(yè)灌溉，減少農業(yè)用水迫在眉睫。為此，張掖市從農業(yè)節(jié)水入手，進行水權改革?！拔覀儾捎昧藘商字笜梭w系，一套指標體系是把給下游分水后的水量，作為全市可用水總量，由政府進行總量控制。另一套指標體系為定額管理體系，即依據(jù)全市的水權總量，核定用水定額。對農戶來說，在人畜用水以及每畝地的用水定額確定后，便可根據(jù)每戶人畜數(shù)量和承包地面積分到水權?！睆堃词兴畡站志珠L脫興福介紹。現(xiàn)在，張掖每個農戶都有一本“水權證”，明明白白地記錄著每戶農民每年可使用多少水量。分配到水權后，農民便可按照標明的水量去水務部門購買水票，用水時先交水票后澆水，用不完的水票，農民可通過水市場進行交易。
甘肅省以“定額管理、超用加價、階梯水價、差別水價”來探索和建立科學有效的農業(yè)水價形成機制，將用水量與水價、節(jié)水與增效、水費支出與農民收益有機結合起來，以價格杠桿撬動節(jié)水, 有效緩解了水資源緊缺狀況，改善了農業(yè)生產(chǎn)條件。
改變 綠色發(fā)展惠民生
“民惟邦本，本固邦寧”。發(fā)展高效節(jié)水灌溉，目的是讓農業(yè)增效、農民增收，改善環(huán)境讓人民群眾共享綠色發(fā)展成果。緊緊圍繞這一目標，規(guī)模化發(fā)展高效節(jié)水灌溉，是農民增收致富的金鑰匙，是生態(tài)環(huán)境改善的催化劑，更是綠色發(fā)展的巨大動力。
“前年建的兩個大棚，用節(jié)水滴灌。一年種兩茬西紅柿，當年收益5萬多元，現(xiàn)在一畝地用水260立方米左右。以前種小麥、玉米，每年收入三四千元，一畝地用水400多立方米?，F(xiàn)在，節(jié)約下來的水可以在網(wǎng)絡交易平臺上出售，價錢是每立方米0.14元，每畝地省下來的水大概能賣一二十元?！?5歲的武威市民勤縣重興鄉(xiāng)農民楊在清說。通過高效節(jié)水灌溉，當?shù)嘏d農蔬菜專業(yè)合作社打造“公司+農戶”的產(chǎn)銷一體化模式，保障了果蔬的順暢銷售，助推農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生深刻變革。
高效節(jié)水灌溉的迅猛發(fā)展，也促進甘肅實施土地集中流轉，使農業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大轉變。很多農民將承包地流轉給大型公司，自己則在這些公司打工掙工資。收入增加了，勞動強度降低了，不用出遠門打工了，家庭也團圓和美了。
武威市涼州區(qū)清源鎮(zhèn)清泉村60歲的村民魏永行，經(jīng)過土地流轉，以每畝800元的流轉費，將16畝地流轉給全部采用高效滴灌節(jié)水技術的清泉生態(tài)葡萄園，全家每年土地租金加務工收入可達6萬多元?！耙患乙粦舴稚⒎N田，掙不上啥錢。交給企業(yè)、種植大戶集中連片種植紅提葡萄，我的收入也增加了不少，是以前的兩三倍。”魏永行說。
流轉土地不僅讓農民受益，還提高了耕地的利用價值。土地流轉為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了規(guī)?；s生產(chǎn)的物質基礎，高效節(jié)水灌溉為農業(yè)產(chǎn)出大幅度節(jié)約生產(chǎn)成本。如今，在甘肅，土地流轉和高效節(jié)水灌溉已經(jīng)成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的核心，并且實現(xiàn)了相互促進、融合發(fā)展的良性循環(huán)。
高效節(jié)水灌溉使甘肅省灌溉水利用效率由2010年年底的0.51提高到現(xiàn)在的0.54，年新增節(jié)水能力達4億立方米，有效緩解了水資源緊缺狀況，改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，促進了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)改善。
高效節(jié)水灌溉在甘肅各地成功推廣，并與水權改革、土地規(guī)模流轉、農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、建立新型農業(yè)合作組織等相結合，逐步形成了農業(yè)節(jié)水發(fā)展的新機制。這一新機制的綜合作用，使當?shù)剞r民人均年收入由幾年前的三四千元提高到現(xiàn)在的一萬元左右。
節(jié)水增效，在提高農民收入的同時，也極大地促進了生態(tài)環(huán)境的改善。
青土湖——一個曾經(jīng)干涸51年的湖泊，經(jīng)過生態(tài)治理后，地下水水位開始上升。2010年至今，已經(jīng)連續(xù)多年出現(xiàn)人工季節(jié)性水面，湖水水域面積最大時達到22平方公里，成為石羊河流域生態(tài)環(huán)境好轉的標志。
每年秋天，額濟納旗橘黃色的胡楊林裝扮茫茫戈壁灘，成群的野鴨穿梭在碧波蕩漾的居延海，大漠戈壁獨特的風景吸引無數(shù)游人前來。生活在居延海邊的人們無不感慨，要不是實施黑河流域綜合治理，推進全流域水資源統(tǒng)一調度，美麗的胡楊林和生機勃勃的居延海只能在歷史的記憶中找尋。
這一切，得益于甘肅在河西走廊內陸河灌區(qū)推廣水權改革，通過建立以水權制度為核心的水資源管理體系，以水權定水資源，以水票定用水量，有效破解了農業(yè)節(jié)水難題，使流域生態(tài)漸趨好轉。高效節(jié)灌，奠定了生態(tài)屏障建設的“基石”。
張掖和武威的節(jié)水，也確保了向下游的分水。10年來，黑河累計向下游泄水100.07億立方米，占來水總量174.6億立方米的57.5%，與10年前相比，多下泄21.37億立方米。下游生態(tài)持續(xù)惡化的趨勢得到遏制，東、西居延海碧波重現(xiàn)。
“節(jié)水措施解決了農田用水難題，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整增加了農民收入，土地流轉提高了用水效率，水權、水價改革增強了農民節(jié)水意識。多種改革手段相互推動，激活了農村節(jié)水的內生動力和持久活力，實現(xiàn)群眾用水、節(jié)水的良性循環(huán)，成為甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托?！备拭C省水利廳副廳長陳德興說。
節(jié)水是根本，增效是關鍵。高效節(jié)水灌溉，不僅為甘肅提供了嶄新的節(jié)水思路，更為甘肅經(jīng)濟社會的發(fā)展鋪就了寬廣道路。沿著這條道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成發(fā)展與自然相協(xié)調的新格局，甘肅乃至西北地區(qū)踐行綠色發(fā)展理念的底氣更足，步履更加堅實。